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国际货币基金组织监督职能的发展及其特点摘　要　对国际货币体系和成员国的经济和金融政策的监督，是国际货币基金组织的一项基本责任与核心职能。本文考察了基金组织成立以来监督政策与实践的发展，特别是布雷顿森林体系固定汇率制解体后基金组织正式引入监督职能以后在监督工作方面的调整和变化，分析了基金组织的监督政策与实践针对世界经济的变化和国际社会的压力而做出的调整，以及在此过程中所体现出的一些基本特点和趋势 关键词　国际货币基金组织　监督职能 中图分类号：1382文献标识码：A文章编号：1005-4812(XX年一次，这被称作第四条磋商(Article IVConsultations)。基金组织工作人员代表团收集成员国的经济和金融数据，并与成员国政府和中央银行官员讨论自上次磋商以来的各项经济发展，该国实行的汇率、货币、财政、金融和结构性政策。代表团还经常与其他团体，例如立法机构、商界代表、劳工联盟和学术界举行会谈。回到总部后，工作人员小组向执董会提交一份关于其调查结果和政策建议的报告供审议和讨论，随后执董会的观点将被转达给该国当局。经该成员国同意，根据基金组织的透明度政策，基金组织将在其网站上公布第四条磋商报告全文和概述执董会讨论情况的“公共信息通告”(PINs) 2　多边监督 多边监督也叫全球监督。鉴于成员国的经济和金融体系与世界经济和金融市场之间的联系，基金组织对世界经济和金融市场的各种发展及前景进行监测，识别那些可能有损其稳定的脆弱性，以帮助确保国际货币和金融体系的平稳运作。多边监督的主要工具是每半年发表一期经过执董会审查的出版物：《世界经济展望》(WEO)和《全球金融稳定报告》(GFSR)。《世界经济展望》展示工作人员对全球经济前景的分析及不同国家应采取的适当政策的建议，而《全球金融稳定报告》则侧重国际金融市场的各种发展及面临的风险 3　地区监督 除双边监督和多边监督外，基金组织还检查那些根据地区安排实行的政策，例如欧元区、东加勒比货币联盟、中非货币与经济联盟和西非经济与货币联盟实行的政策。另外，基金组织目前还关注某些地区的国家(如中美洲、非洲撒哈拉以南地区或太平洋岛国)共同关心的问题。通过讨论工作人员就这些专题编写的报告，不仅能审议在地区层面上制定的政策，而且能对地区内各国的情况和政策进行比较分析，并对金融冲击在地区内的传播进行分析。在过去几年里，基金组织还开始在一年两期的《地区经济展望》报告中公布其地区监督的主要结果 二、基金组织监督职能的历史发展 基金组织的监督职能不是一成不变的，其范围、程序、方式、重点都随着全球经济的发展和国际形势的变化而进行不断的调整 1　布雷顿森林体系下的监督实践：对外汇管制的双边监督 二战刚结束时，基金组织的主要任务除了维护布雷顿森林体系下的汇率安排平价制外，还鼓励成员国实现经常账户可兑换性。《基金组织协定》第八条要求成员国最终取消不利于世界贸易发展的外汇管制，实现经常账户的可兑换性。对于尚不能接受第八条义务的成员，则采用第十四条的过渡办法。第十四条授权成员国维持一定程度的外汇管制，条件是他们必须定期与基金组织就继续保留这种管制而进行磋商。因此，基金组织可根据《协定》第十四条检查各成员国的经济状况。这是基金组织最早的监督实践 1958年至1961年间，大多数欧洲工业化国家实现了货币可兑换性，也就是说接受了《基金组织协定》第八条的义务，因而不再需要与基金组织举行定期磋商。然而，美国不希望基金组织就此失去提供欧洲经济信息和分析的能力。而欧洲也希望基金组织继续检查美国和加拿大的经济状况。于是它们在一致同意基金组织对所有成员引入自愿磋商，并于1961年首先开始了与英国的磋商。自愿磋商涉及各国的总体经济状况，磋商的范围比外汇管制所牵涉的问题要广泛得多。但自愿磋商并没有正式的法律地位，它在布雷顿森林平价体系下的意义也有限。因为在可调整的固定汇率制度下，成员国真正重要的问题在于是否需要调整汇率。对于固定汇率的维持以及在不得不对汇率进行调整时与基金组织进行的磋商，都属于强制性义务，不会在自愿磋商中讨论 布雷顿森林体系下的基金组织也存在多边监督实践，因为当某个成员国发生“根本性国际收支不平衡”时，基金组织需要决定由哪个国家进行双边汇率调整。不过，除了对国际流动性需要的评估以外，基金组织在1960年代的工作几乎完全是基于国别分析”j 2　固定汇率制崩溃后监督职能的正式引入：对汇率政策的监督 1971年8月美国停止了美元与黄金的兑换，从而瓦解了布雷顿森林平价体系。然而新的国际货币体系框架直到1976年才由国际货币基金组织筹建的“临时委员会”在牙买加建立。新的体系接受了浮动汇率，并赋予国际货币基金组织“防止汇率过度波动”的重要作用。于1976年4月经理事会表