新形势下海峡两岸农业合作的省思.docVIP

新形势下海峡两岸农业合作的省思海峡两岸农业合作已走过近30年的时光，取得了较为显著成绩，投资或合作项目约6000个，投资金额约70亿美元，但也存在一些障碍或问题，值得省思与检讨。在目前海峡两岸关系形势出现重大变化与两岸经贸合作迈向制度化的背景下，就如何有效推进与加强两岸农业合作，本文提出一些初步看法。 建立更为公平与合理的两岸农产品贸易环境 农产品贸易是两岸农业合作的主要内容，是带动农业发展的主要力量，但目前两岸农产品贸易呈现一种不正常与不对称的局面。在两岸农产品进出口贸易政策、便利化措施与通关方面，大陆采取了许多开放与优惠措施，对台湾部分农产品实现零关税，但台湾将大陆视为动植物疫区，对大陆农产品进口则实行严苛的管制与限制政策，阻碍了两岸农产品的进出口贸易的正常发展。这种贸易管制政策需要调整，以适应两岸关系与两岸经济关系发展的新形势 两岸农产品贸易仍有很大的空间，不论是大陆对台农产品出口还是台湾对大陆农产品出口，都有相当大的发展潜力。其中，对于大陆采购台湾滞销农产品问题需要进行重新检讨。缺乏机制性与制度性的对台丰产过剩农产品的采购，不是一种常态化的机制，经济与社会效果也不显著，需要两岸就此问题进行检讨与创新。在大陆继续对台实施丰产滞销水果采购的同时，应纳入正常的两岸农业合作与农产品贸易的制度化合作框架之中。除稻米等外，台湾其他主要农产品包括杂粮、畜产品等自给率均不高，需要大量进口。台湾是否可以扩大对大陆中宗谷物尤其是玉米与小麦等大宗农产品的常规采购，而不是作为调节岛内粮食价格与商品价格的随即小量采购，这样既满足岛内市场的需求，又可扩大两岸农产品贸易，实现两岸农业的双赢 两岸农业投资合作需要新突破 在农业投资经营，合作开发方面，海峡两岸需要新的突破。大陆完全开放台商在大陆投资农业领域，允许从事种植，畜牧、养殖，水产，林场、农场，农地等经营与开发及农产品深加工，并取得重大成效，为台资企业与台农开创了新的发展天地 不过，台商对大陆的农业投资更多的是食品加工业，约占整个农业投资项目与资金的一半以上，而非纯粹的农业投资，较少进行粮食等种植业的经营。在农业领域，台商对大陆农业的投资以花卉、水果等经济作物为主，而且趋于租赁大量的土地从事观光休闲农场经营，重点变为观光旅游业，而非农业，已偏离了农业主体，这是在吸引台商投资农业方面应检讨的 与此同时，大陆许多地方为加强两岸农业合作特别是吸引台商投资农业，纷纷出台更多的优惠政策，造成严重的地区恶性竞争与土地资源浪费局面，不利两岸农业合作的有序发展，值得讨论；中央政府有必要进行政策规范，统一管理 鼓励与吸引台商投资农业，主要目的是注入资金与提高技术，促进当地农业的发展，并为台商的资金找到新的出路与赢利标的，从而实现双赢。在地区布局上，中央政府应在政策上鼓励促进台商从沿海地区向内陆地区或落后地区农业的投资转变，带动内陆地区农业的发展。在不同农业投资与合作项目上，对观光农场与种植业：林业经营与农产加工的优惠政策应有所区别　以引导投资流向正直的农业，而非以农业为名的非农业项目 另一方面，在敏感的台湾农业领域，台当局尚未开放大陆投资　经营，形成两岸农业合作领域的一种奇特现象。尽管目前台当局开放“陆资入岛”，但农业领域仍未开放。如何破解这一难题?台湾应该建立更有效与合理的与大陆农业合作政策，在确保粮食等部分农产品安全的情况下，有条件允许大陆投资与经营台湾农业，还可通过两岸农产品投资、采购与贸易等一体化合作模式来实现这目标。如允许大陆农业企业通过投资入股方式与台湾农业企业甚至农民合作，签订采购合作合同或契约　也可让大陆企业或农民承包　经营台湾的农地，渔场、农场，果园等，以解决台湾农业发展的困境。促进海峡两岸农业合作模式的升级 目前海峡两岸农业合作试验区与台湾农民创业园是两岸农业合作的主要模式(在14个省区设立了9个海峡两岸农业合作试验区与9个台湾农民创业园)，但除少数园区外，总体效果并不显著，两岸农业合作模式需要进行创新。特区或园区十生质的两岸农业合作以重点　特定区域，特定经营为主，不适合在大范围(全国)推广，也不符合促进农业发展与提供台农发展的主要目标 台商在大陆农业领域的投资与发展，投资金额较大或成功的农业企业经营并不在海峡两岸农业合作试验区或台湾农民创业园内，完全是在市场机制下台商根据需要自行选择的结果。台商在大陆大型的农业投资项目，很少是在两种园区实现的。福建最大的农业投资与合作项目天福茗茶集团，早于园区的创立，是以福建为基地、市场面向整个大陆的连锁经营，目前大陆共有909家直营店。成都台湾钩乔农业科技公司，农场占地600多亩，从在四川养牛开始，逐渐发展为生态化的奶牛养殖，生产有机鲜奶、有机化的水果蔬菜种植，有机肥料与观光农业园区等一体化的农业生