统筹兼顾各方利益 科学开发矿产资源.docVIP

统筹兼顾各方利益 科学开发矿产资源矿产资源的开发利用对我省经济发展具有举足轻重的作用。如何在推进资源优势向经济优势转化的过程中亦使民生也得到不断改善，这就需要积极探索建立矿山企业、当地政府和矿区群众的利益共享长效机制。 我省矿产资源丰富，矿产资源的开发利用对全省经济发展具有举足轻重的作用。在矿产资源开发中，正确处理好矿山企业与地方和矿区群众的利益关系，对于我省深入贯彻落实科学发展观，科学开发和保护矿产资源，走资源节约型、环境友好型发展的道路，具有十分重要的意义 探析各方利益失衡的主要原因 近年来，在矿产资源合理开发利用中，我省坚持以科学发展观为统领，着力通过开发矿产资源促进经济加快发展，采取切实有效的措施保护好耕地、环境和生态，积极探索建立矿山企业、当地政府和矿区群众的利益共享机制，在推进资源优势向经济优势转化中民生也得到不断改善。但同时，仍有一些问题亟需研究解决。主要表现在以下四个方面： 一是资源开发的生态补偿机制不健全。对地方和矿区群众利益兼顾得不好、利益分配不公和生态补偿机制缺失，未能形成环境和资源开发利用者承担环境外部成本、履行生态环境恢复责任、支付环境容量费用的格局，从而造成乱挖乱采、粗放开采和掠夺开采，部分地方生态环境破坏严重，出现“少数人发财，人民群众受害，全社会买单”的情况。特别是我省持有采矿许可证的绝大部分是小型及以下的矿山企业，技术装备和生产工艺相对落后，资源开发的综合开发和节约利用水平低，更加重了这种情况的发生 二是资源性产品价格形成机制不合理。市场配置资源的基础性作用还没有充分发挥，煤炭、电力等资源价格计划色彩浓厚，在磷矿、铝土矿等资源上存在很大程度的垄断问题。由于资源获取成本低，使得企业在粗放型发展模式下也能获取高额利润，因此缺乏对资源进行深加工的内在动力 三是资源地利益未能得到相应补偿。我省许多地方的矿区资源被外地或外省企业收购和控制，根据国家有关政策，这些企业的所得税在其总部所在地缴纳，资源开发地的税收利益得不到相应补偿。现有的资源开发利益补偿分配层级中，唯独缺少乡镇一级，使资源地基层政府的公共服务功能和服务能力并不因开发而增强，而开发中产生的各种矛盾和弊端都留给了资源地基层党委政府和矿区群众，由此引发了一些困难和纠纷 四是资源开发地居民的合法权益被忽视。资源开采的安全成本、发展成本、退出成本特别是环境成本并没有从资源开发收益中给予有效补偿，矿产资源开发受益者与土地权人之间利益关系缺乏规范机制，矿区征地搬迁补偿标准不一，矿产资源开发造成的地质环境灾害没有统―规范的治理方案。由于资源税费的使用和灾害治理项目的门槛偏高，如列入省级地质灾害点的项目要求涉及农户达到500户以上，加上地方政府配套资金落实困难，导致许多灾害治理项目难以实施，客观上造成需要项目的基层无钱可用，有钱的上级却无项目可投 正确认识利益分配的原则、主体和形式 国内外补偿理论的研究和实践表明，要实现利益共享和利益兼顾，解决好上述存在的问题，就需要从明确共享的规则、主体和方式这三个基本要素人手，建立和完善基本利益共享体系，正确认识和把握好参与利益分配的原则、主体和形式 关于利益分配的原则。在矿产资源开发中要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建“和谐贵州”的要求，坚持以人为本，关注民生、坚持开发与保护并重、坚持近期开发与长远发展并重、坚持“谁开发、谁保护，谁引发、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”等原则 关于利益分配的主体。在矿产资源开发中参与利益分配的主体有三个：一是中央和地方各级政府，包括中央、省、市、县、乡人民政府；二是开发企业及投资者，包括国有企业和其他非国有企业；三是开发地居民，主要包括被征(租)土地(荒山)的居民、没有被征(租)土地的但生产生活和生态环境受到影响的居民，以及村集体所有的土地(荒山荒坡)、基础设施受到影响的村民委员会 关于利益分配的形式。在矿产资源开发中，中央政府凭借为经济活动提供公共服务行使国家资源所有权的身份参与利益分配，主要分配形式体现为税费和矿产资源的有偿出让收入；各级地方政府凭借提供公共服务和接受中央政府委托对部分资源行使管理权的身份参与分配，主要体现为参与税费分成和收取一定管理费；开发投资者凭借依法获取的矿产资源开发权，在资金、技术、人才具备的情况下进行开发获取的利润；开发地群众由于因开发导致的生态环境恶化和土地荒山荒坡被占用而获得的补偿，利益分配主要体现为生态环境恢复治理和土地荒山荒坡占用及拆迁补偿，参与劳动获得的利益，业主创办公益事业获得的利益，以及通过各级政府二次分配获得的利益 如何建立各方利益共享的长效机制 要合理分配矿产资源开发过程中获得的利益和成果，核心是建立健全要素齐全合理的