致命的挂靠昭示准入制度必须改革.docVIP

致命的挂靠昭示准入制度必须改革简单盘点一下XX年的各种安全事故，如建设工程垮塌、废旧化工厂拆除爆炸、输油管爆炸、建筑装修火灾等，大都有一个共同的原因:非法挂靠或转包。施工单位是挂靠的，甚至是挂靠之后又转包的，挂中有挂，包中有包。连续的挂靠转包之后，滥竽合法充数，监管责任缺失，所以工程质量低劣，一出事故动辄数十人伤亡 在当下，挂靠已经成为了常态化的经济活动方式和个人就业方式。没有资质的挂靠有资质的，低资质的挂靠高资质的，个体挂靠单位，民营挂靠国营，外地挂靠本地。单位是如此，个人也是如此，专做挂靠业务的单位和网站风起云涌，各种各样的挂靠蔚然成风。在目之所及的各种领域，凡是要求资质、级别、头衔、身份的，几乎都存在着挂靠现象 挂靠问题本质上是一个准入问题，不管是进入市场还是进入行业、社会。在一个十分讲究名分的国家，挂靠现象如此严重，名分如此混乱，后果的确很严重。挂靠泛滥当然是各种安全事故形成机制之一。更应该清醒看到的是，挂靠严重破坏了市场和社会赖以生存的信誉机制和责任机制。挂靠其实就是没有资格的人或者组织，顶着有资格的人或者组织的名义从事市场活动和社会活动。这种冒用名义已经不是一种欺诈，而是一种合谋。出靠的一方只是有偿出让名分，但是不做事不承担责任；挂靠的一方用的是别人的名分做事，所以自己不需要讲信誉，也不承担干活以外的责任，完事、拿钱、走人，再去做下一单，甚至同时做几单。我们的政府的确在努力打造一个负责任的政府，但是愿望归愿望，基础不牢，地动山摇，市场上、社会上的人和单位都不负责任，政府责任何以承受?明明《建筑法》规定了挂靠是违法的，甚至《招投标法》规定了用他人的名义投标达到一定条件将会依法追究刑事责任，但是这样的条款早已不宣而废。当一个行业、一个领域乃至一个社会大面积都在违法犯罪的时候，由疯狂走向解体将是必由之路，只是路程长短的问题 也许情形并没有这么严重，因为还存在着“从不久以前曾支配着我们的某些错误中解脱出来”的机会和空间(哈耶克语)。这种解脱就是，坚持市场化导向，改革准入制度，从行政支配控制型准入制度转型为行政、市场、社会并重的准入制度。目前运行的准入制度，几乎完全处于计划经济时代，是市场机制和社会建设最大的体制性障碍。改革方向非常明确，即开放。现在各种各样的资格报考审核牌证发放几乎都控制在政府手里，这就造成过多的准入限制，也造成一旦得到准入之后就缺乏监管，即高门槛低监管而不是相反。事实上，市场经济领域和社会建设领域的广阔，使政府根本不能掌控所有的资质识别。既然如此，就应该更多地让市场和社会本身来识别。一个人或者组织是否有能力、有资格从事某一经济活动、社会活动，应该由市场和社会说了算，因为结果是由市场和社会自己承担。如果资质审查权操纵在政府手里，但是主体行为的后果并不是由政府直接承担，这是一种经济社会主体人格的扭曲，本质上是身份垄断，长此以往就会撕裂社会结构。准入制度改革开放的重要目标就是，降低门槛乃至撤销门槛，条件对所有主体开放，各类市场主体、社会主体，尽可能都以自己的名义从事各种活动，自己对自己的信誉负责，自己对自己与合作伙伴之间的行为承担经济与法律的责任，有什么能力，就从事什么等级的活动，各守本分，各安名分，在信誉积累中提升资质和责任能力，社会与市场和谐发展 挂靠实在是中国的特有现象，以致翻译家也只好望词兴叹。权威的汉语词典解释不清楚，所以根本就不收录。我们宁愿相信这是由计划经济向市场经济转型过程中的畸形程序，然而我们依然不能确定挂靠之重还能承受多久，所以我们寄厚望于改革开放的深化。相信政府完全有能力把握住公共领域的底线，把握住与经济命脉生死攸关的准入关口；也要相信市场，由于利益的密切相关性，各个主体完全能够识别和把握参与主体、合作主体的资质与能力。中国经济与社会的纵深发展，显然急切地需要来一场持久的、给力的准入与身份的解放运动 （摘自1月12日《南方日报》,作者为广州大学法学院教授）