《义务教育法》的需要.pptVIP

学习贯彻《浙江省义务教育条例》 着力提升依法行政水平 2009年11月27日，浙江省第十一届人大第十四次会议通过了《浙江省义务教育条例》（以下称《条例》）。2010年3月1日起，也就是两周以前,该《条例》已经施行了。 从属性上来说，《条例》是浙江省推进义务教育发展的地方性法规；从意义上来说，《条例》是浙江省义务教育发展的一个新的里程碑。 一、《条例》出台的背景 研究表明，国民的高水平教育对于个人和整个社会都具有可观的经济效益和社会效益。教育能够决定和改变一个人未来的命运，教育也能决定和改变一个国家未来的发展前景。所以说，实施科教兴国战略，推进自主创新，变人口大国优势为人力资源大国优势，必须确保义务教育的贯彻落实。 1、义务教育的概念及特性 什么是义务教育？我想，还是要弄清楚概念。 义务教育是指由国家强制实行的，适龄儿童必须接受的，国家、社会和家庭必须予以保障的国民教育。这一阶段的教育为适龄儿童、少年将来继续接受教育以及参与社会生活提供必要的社会及文化知识的基础。现代社会，通过实施义务教育，普遍提高公民文化素质已经成为各国政府的共识。 据联合国教科文组织统计，全世界近90%的国家实施义务教育，包括99%的资本主义国家（所有的发达资本主义国家和95%贫穷落后的资本主义），也包括所有社会主义国家，比如，长年依赖中国经济援助的朝鲜人民共和国。世界上只有少数非洲国家不实行义务教育。可见，在事关国计民生的问题上，政府责无旁贷。 综观国内外的情况，义务教育有四个基本的特性： 一是普遍性(普及性)。义务教育的对象是全社会范围内的适龄儿童，不分民族、种族、社会地位和贫富贵贱；不分男女性别，所有的适龄儿童都无条件享受和履行义务教育。 二是强制性（统一性）。义务教育是法律规定的适龄儿童必须接受的教育，法律规定的义务教育体现的是国家的意志，保证全体公民的共同利益和要求。谁违反了，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。 三是公共性（公益性）。义务教育应该是国家提供的社会公共产品，是国家进行统一的部署和管理的，由国家、社会、学校和家庭共同参与的全民受益的公共事业。 四是免费性（义务性）。国家对接受义务教育的学生免除其全部或大部分的费用。 由于义务教育具有上述特征，所以说，实施义务教育，学生就应平等入学、全体入学、适龄入学、免试入学、就近入学、免费入学、强制入学。 2、《条例》出台的必要性 由于义务教育的重要性，无论是国家层面，还是全省层面，只有真正落实依法行政、依法治校、依法治教，才能高水平地普及义务教育，满足人民群众“读好书”的主要教育诉求。 具体地讲，《条例》的出台有三方面的背景： 一是贯彻落实新《义务教育法》的需要。 1986年，六届全国人大四次会议通过了《义务教育法》，这是新中国第一部关于教育的法律，标志着我国义务教育走上了法治化轨道，是教育史上的大事。 《义务教育法》实施20年来，也面临着新的挑战与问题，一方面，党和国家对教育发展提出的新要求要落实，成功的经验要吸纳，由于社会转型等诸多因素使义务教育在推行过程中出现的新问题要解决。另一方面，义务教育法颁布以来，我国义务教育发展实现了历史性跨越：已基本普及九年义务教育，义务教育经费投入逐年增长，政府为主的经费渠道趋于明确。法律已落后于现实。 义务教育法的立法过程本身就是一个促进义务教育不断发展的过程，修订是一个不断地把党和国家制定的新政策，把人民群众创造的好经验反映到法案中的过程。 2006年，十届全国人大常委会第22次会议通过《义务教育法（修订案）》，这是义务教育法颁布以来的一次重大修改，是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事，无论是整体结构还是条款内容，几乎是重修了一部法律。新《义务教育法》进一步明确了义务教育的公益性、统一性和义务性，对义务教育经费保障、管理体制、均衡发展、素质教育等方面作出了新的规定。 所以说，此次出台的《浙江省义务教育条例》是以2006年新修订的《义务教育法》为主要法律依据的。 二是巩固确认义务教育发展成果的需要。 新《义务教育法》实施3年多以来，我省积极推进教育改革与创新，出台了一系列保障义务教育实施的政策和措施。如免除义务教育阶段学生的学杂费、课本费和作业本费，规定生均公用经费最低标准，对农村中小学教师实施任教津贴制度等等，这些已被实践所证明卓有成效的政策和措施，有必要通过地方性法规的形式予以巩固和确认。从立法原则上讲，就是要将本省义务教育工作行之有效的政策措施，上升为地方性法规。 此前，我省于1985年制定《浙江省实行九年制义务教育条例》，并于1995年修正，修正后的《浙江省实行九年制义务教育条例》与2006年新《义务