1、行政诉讼法的修改背景 - 宁波市卫生监督所.pptVIP

讲三个方面的内容: 1、行政诉讼法的修改背景； 2、新行政诉讼法的实施对依法行政的影响。（重点） 3、 卫生行政执法的情况及应注意的问题 第一部分：行政诉讼法修改背景 这是党的十八届四中全会后，国家立法机关修改的第一部基本法。是行政诉讼法实施24年以来的首次修改。修改幅度超过预期，条文增加近40%，从75条增加到103条。2/3的条文作了修改，只有25条未作修改（修改45条，增33条，删去5条，25条没改）。 党的十八届四中全会与行政诉讼：《决定》对全面推进依法治国作出重大部署，对加强行政审判工作提出许多新要求。要求完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。 习近平总书记在对全会《决定》说明中，又深入剖析了行政诉讼中存在的突出问题，深刻阐述了推进行政诉讼改革的背景、意义和要求，充分表明行政审判在促进国家治理体系和治理能力现代化、保障经济社会发展中的重要地位和作用。 一、为什么要建立行政诉讼制度 1989年4月4日，七届全国人大常委会第二次会议通过《行政诉讼法》，1990年10月1日施行，行政诉讼制度正式建立。 1、是一种观念更新，从“官管民”到“民告官”（官本位）；是人民主权和社会主义民主的重要内容；社会主义民主法制建设的里程碑。（任何一个政府的核心利益：保持政权的稳定性；控制通货膨胀；保障就业率。提高生活水平，推动经济发展。） 2、是老百姓的权利救济机制，当老百姓合法权益受到侵害时，让老百姓有地方说理、维权；权利得到尊重和保护。 3、是一项法律制度安排，让法院用法律的尺子来审查行政机关的行政行为，涉及到司法权与行政权的关系，以及由此引出的司法权与立法权、检察权的关系。 在行政诉讼领域中，法院与行政机关的关系有三种模式：监督，分工合作，配合。完全的监督，不符合我国的宪法规定和政治体制；完全的配合，不利于树立司法权威，影响法治建设；定位在分工合作。 二、行政诉讼法为什么一直没有修改 1989年4月4日，七届全国人大常委会第二次会议通过《行政诉讼法》，1990年10月1日施行，普遍公认是一部好法，但为什么长达24年没有修改。 （1）认为行政诉讼立法超前了。（82年起草相关行政法规，有一条：不服行政处罚可向法院起诉，某部委领导坚决反对，说我们头顶着国徽，代表国家行使公权力，“民告官”，政府工作没办法开展工作，要求集体辞职。委员长彭真叫秘书顾昂然当场宣读宪法第四十一条：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。行政诉讼法其实就是落实宪法赋予公民的基本权利。） （2）修改行政诉讼法比较敏感。（政府高权行政，大量的处罚、审批，事前监管，为了构建管理秩序；稳定压到一切；怕越改越不好） （3）司法解释弥补了法滞后的缺陷。（12个司法解释，1000个司法批复） 三、现在为什么又要修改？ 1、依法治国大环境的必然要求 党的十大大后，加强权力约束“笼子”，维护社会公平，激发社会活力成为改革的主攻方向，司法体制改革，民主法治建设被提到新的高度 。 习“四个全面”：全面建成小康社会（中国梦）；全面深化改革（实现中国梦的路径）；全面依法治国（依法保障改革）；全面从严治党（组织路线保证）。 修法的进程。酝酿阶段：2000-2006年；磨合阶段：2007-2012年；形成共识阶段：十八大以后，四中全会后（2014年10月23至28日，行政诉讼法修改是10月31日付诸表决的）。 2、社会的需求 公民权利得到长足发展，权利意识高涨与权利滥用趋势并存，为各类公民权利提供相应程度的司法保障成为新的课题。 钟南山对空气质量的发言：空气质量最好的城市海口，全世界排名倒数273名。他说：管你什么社会，管你什么纲领，关键的空气、食物、水都要不安全，什么幸福感都没有了！ 吴敬琏说：1990年中国货币总量1.53万亿，2011年货币总量89.56万亿，21年翻了58.53倍。美国同期只增加1.99倍。这样的超发货币稀释全民财富。（广州区伯嫖娼案-致湖南省委公开信）权贵资本主义、垄断形成严重的社会不公、审批腐败严重。 3、政府职能转变的需要