中国特色低碳经济发展问题研究.ppt

中国特色低碳经济发展问题研究 中共山东省委党校经济学部 王 军 wangjun@sddx.gov.cn ★气候危机中的低碳利益格局 ★低碳经济的内涵与内容 ★发展低碳经济的机遇与挑战 ★国际社会发展低碳经济的做法与经验 ★中国特色低碳经济发展的对策建议 气候是全球最大的公共产品 气候变化是温室气体在大气中长期累积的结果，温室气体都有一个存留期，在相当长时间内保持相对稳定，人类越早采取行动越有利 气候变化的影响是全球性的，并且造成这种影响的各种“源”和“汇”也是来自全球各地，任何地区的温室气体排放都会造成全球性影响，同理，任何地区的温室气体减排都会对减缓气候变化发挥同样的作用 气候危机中的低碳利益格局 1 对气候变化的认识：科学认知、经济价值评估与政治意愿 在科学认知上，气候变化已成共识，但其成因仍存在学术争论 但是，由于IPCC等持气候变暖观点的重要国际机构以及科学界、政治界大腕人士的大力宣传和极力推动， “全球气候变暖”的共识已经在全球范围达成了 “全球气候变暖”已经在国际上取得了“科学正确性”、政治正确性和话语主导权，“应对气候变暖”也已经在国际上取得了道义制高点 气候危机中的低碳利益格局 在经济利益上考量谁该为应对气候变化买单？谁来投入，投入多少，以及应对气候变化对产业和贸易产生的影响，是非常现实的经济问题，涉及各国的切身利益 在政治意愿上，各国政治家高调频弹，但应对气候变化背后的经济利益使各国患得患失，行动迟缓 气候危机中的低碳利益格局 突出表现在：确定碳减排的具体和总体目标时存在舍“近”求“远” 对于远期目标—2050年前控制全球温升2度的目标和相对于1990年排放减排50%的目标，发达国家信誓旦旦，具体而明确；但对2020年的减排目标，大打折扣，拒绝与长远目标相挂钩 气候危机中的低碳利益格局 2 应对气候变化的国际体制：《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、巴厘岛路线图 ★《公约》规定了世界各国“共同但有区别的责任”的原则 ★《议定书》明确了发达国家强制减排的目标责任和发展中国家应该采取适当的减缓行动，并要求发达国家对发展中国家的减缓行动提供资金和技术支持，其减排目标和支持行动应该是“可测量、可核查、可报告”的；规定了排放交易、联合履行和清洁发展机制三种交易机制 应对气候变化：低碳经济的缘起与背景 ★巴厘岛路线图 在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，为谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%至40% 气候危机中的低碳利益格局 3 五大集团构成的世界低碳利益格局，各方角力左右着国际气候制度走向 ★欧盟：节能减排和发展低碳经济的积极倡导者，支持发达国家在减排问题上承担主要责任 愿意承担巴厘岛路线图提出的减排责任（20-30%） 倡议拿出220-550亿欧元设立公共资金，提议拿出1000亿欧元支持技术转让 继续推进一份在2013年执行的有法律约束力的协议，尊重《议定书》，涵盖巴厘岛路线图的所有内容，将所有国家纳入到协议中 气候危机中的低碳利益格局 ★基础四国（中国、印度、巴西和南非）：维护现行国际气候体制，争取最大发展空间和权益 ★伞形国家（美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、哈萨克斯坦、挪威、俄罗斯、乌克兰及日本等）：反对《议定书》，反对强加国际法定义务，坚持基础四国应该承诺放缓温室气体排放量的增长速度 气候危机中的低碳利益格局 ★小岛国联盟（43个小岛国家及低洼海岸线国家）：气温上升控制在1.5度之内；全球排放量在2015年达到峰值；发达国家至少拿出GDP的1%弥补损失 ★一般发展中国家（雨林国家、非盟和海湾国家）：既与小岛国家同病相怜，又有一定的发展经济的愿望和能力 结论：不同利益集团对于气候危机有不同的关注点，构成了保生存、保发展和保主导三重利益体系 低碳经济的内涵与内容 1 低碳经济概念（未达统一认识）： 2003年2月24日由英国在《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会 一般认为：低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步 低碳经济的内涵与内容 ★内涵：发展低碳经济要以维护各国的发展权益为前提，以发展观的根本转变为指导，其核心和关键是技术创新，需要以制度创新为保证，以提高能源利用效率和创建低碳能源结构为抓手，以发展低碳产业和鼓励低碳消费方式为主要内容。由此，发展低碳经济是一场涉及国家权益、价值观念、生产模式、生活方式和消费模式的全球性革命 低碳经济的内涵与内容 ★低碳经济的