中国社会保障与启示.ppt

中外社会保障分析与启示 姓名：兰建荣 学号：20110332112 班级：2011级保险一班 摘 要： 执政为民思中国特色社会保障制度的建设必须立足于我国的基本国情，也要借鉴西方国家社会保障制度发展的经验和教训。这就要求我们在研究西方国家社会保障制度时，既要研究现状，也要研究发展演变，还要研究不同时期的特点，更要研究国别特色及其成因。西方发达国家社会保障制度对我国的启示首先，在发展以社会保险为主的社会保障制度的同时，应进一步扩大职业年金计划的覆盖面，构建多层次、广覆盖的社会保障制度。其次，建立兼顾公平与效率的社会保障制度。 关键字 ：社会保障 中国 西方 国民收入 国情 社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。由于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。由于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致。。但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。 　 　　第二阶段从1880年代到1940年代，为缓和资本家和工人之间的阶级矛盾，德国、英国和瑞典等国家相继通过了一些社会保障法案。二战期间，为解决工业产能扩张引发的经济危机和社会动荡所引起的失业和老年人生活问题，社会保障在欧美各国得到较快的发展，并被用作国家干预、刺激和扩大社会需求、缓和生产过剩经济危机的手段。这一阶段社会保险制度获得了较大的发展，一些国家建立了偏重社会保险的保险型社会保障制度。此阶段社会保障以发展社会保险为主兼顾社会救助项目，分别满足了两个不同需求层次。 　　第三阶段从1940年代末开始，二战结束后西方国家经济快速发展，英国颁布了涉及有关社会成员生老病死、衣食住行等一系列社会保障立法，1948年英国建成了福利国家。法国和德国等西欧国家也紧随其后，完善和扩大社会保障立法，相继建设“福利国家”。瑞典等北欧国家进一步发展了战前的社会保障措施，成为西方“福利国家”的典范。这一阶段出现偏重社会福利的福利型社会保障模式，福利型模式较保险型和救助型模式满足了更高层次的需求。 　　第四阶段是1970年代末期,这是社会保障制度改革与发展时期，“福利国家”财政压力加大，经济效率下降，这一时期一些新兴的工业化国家普遍选择效率优先的社会保障模式，出现了储蓄型社会保障制度。储蓄型模式是偏重于基金化的个人账户储蓄型社会保障模式，它是在职工个人自我保障能力提升的背景下产生的一种模式，有强制与自愿储蓄两类，如一些国家建立的强制型公积金和鼓励发展职业年金等。 　　“福利型”社会保障制度的功过 　　 1950—1960年代，依靠社会保障体系，西方发达国家大搞社会福利，奉行凯恩斯主义的赤字财政和通货膨胀政策，政府开支猛增。加之新技术革命的出现，廉价的能源，缓和了各国生产的无限扩大和有效需求不足的矛盾，劳资矛盾随之缓和，工人运动沉寂了，工人的实际收入增多，劳动力素质提高，劳动生产率因此有了大幅度上升。各国经济一派繁荣景象，西方社会又进入了一个发展的黄金时期。到1970年代，石油涨价引发的1973—1975资本主义世界经济大危机震撼了整个世界，其程度仅次于1930年代的那次危机，造成这种局面，西方发达国家庞大的社会保障体系难辞其咎。 　　首先，社会福利计划的扩大，促使官僚机构日趋臃肿。各国家为了管理福利工作，都要组织一支从中央到地方的庞大队伍。这支队伍包括各种等级的专家，如医生、心理学家、社会工作者、就业问题顾问等，还包括受理申请、建立档案、处理日常事务的行政管理人员。他们查询和处理的问题非常烦琐，维持这个队伍的开支有时甚至超过向居民提供福利津贴的费用。这进一步提高了政府开资，加剧了纳税人负担。税负过重引发社会公众不满，各国转而寻求其他办法，如通过增加货币发行量、发行国债等方法筹集资金。从1930年代各国相续废除金本位制起这种做法一直盛行到1970年代，并引起通货膨胀，降低了劳动者的实际收入，构成对劳动者的无形掠夺。温和的通货膨胀，人们尚能忍受，较高的通货膨胀必然引起人们的不满，引发社会动乱。 由于货币流通速度加快，现金流通比例越来越小，中央银行只要增加货币发行量，就会引起较强烈的通胀。 　　　　其次，日益增加的社会福利和逐渐加重的政府捐税导致劳动力成本提高和生产效率的降低。高额税收负担和社会福利支出，使西方国家的劳动力成本变得日益高昂，降低了其产品在国际市场上的竞争力。面对发展中国