保税港区的法律地位及其监管模式.pdf

《国际贸易问题》2010年第3期 国际经济法 保税港区的法律地位及其监管模式 王淑敏 摘要：根据海关总署颁布的部门规章，保税港区的法律地位被界定为 “海关特殊监管区”。仅从 海关监管的角度理解保税港区的法律地位，显然不能根本解决在法律上如何定位的问题。文章探讨了 保税港区符合国际惯例的法律地位，并针对我国立法的 “真空”现状，吹响依法治区的号角，绘就一 幅建立和完善保税港区监管模式的宏伟蓝图。 关键词：保税港区；法律地位；监管模式 一、引言 长期以来，人们习惯被约定俗成意义的 “法律地位”禁锢自己的头脑。毋庸置疑，狭义的 “法律地位”特指颇具 浓厚民法色彩的法人、自然人等人格主体，在享有权利和承担义务方面的价值理念。曾有学者勇于大胆尝试，启迪了 ① 我们的智慧 ：“所谓法律地位就是指权利主体在法律上的地位，也就是权利主体享有权利和承担义务的资格”；还有 ② 学者进一步指出：“所谓法律地位，就是指法律主体的权利、义务及其综合体现”； 笔者更赞同 “所谓法律地位，就 ③ 是指在法律上如何定位的问题”。 这一定义挣脱了精神的枷锁，打开了思想的闸门，追寻 “法律地位”在民法之外的 足迹，任何法律主体均有权主张在法律上的地位。由此及彼，保税港区法律地位的意识并非建立在基础法学上的华丽 宫殿，而是与时俱进、在开拓创新国际经济法学的探索中继承和发展的结果。 根据我国 《海关法》和有关法律、行政法规，《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》(以下简称 《办法》) 已于2007年8月29 日经海关总署署务会议审议通过，并自2007年10月3 日起施行。根据 《办法》第2条，“本办法所 称的保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工 等功能的海关特殊监管区域”，保税港区的法律地位被界定为 “海关特殊监管区”。海关特殊监管区具备四大特征：一 是须经国务院审批，并纳入国家级开发区范畴，享受所在地区政府赋予的优惠政策；二是采取封闭围网管理，严格执 行海关监管设施验收标准； 三是集中体现在 “一线二线”的通关特征；四是贯穿保税理念，海关保留对区内货物征税 的权力。但 《办法》属于海关总署颁布的部门规章，仅从海关监管的角度理解保税港区的法律地位，显然不能根本解 决在法律上如何定位的问题。 截止目前，国务院已审批通过了上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区等13个保税港区。 与中国蓬勃发展的保税港区相比，立法显然相对滞后。目前在我国尚未找到一部专门的法律规范保税港区的各种复杂 的法律关系，这是保税港区现实及未来发展的 “瓶颈”。本文通过借鉴外国立法和国际贸易惯例的成功经验，研究中国 保税港区的法律地位，提出建立中国保税港区科学和合理的监管模式的构想。 二、保税港区法律地位的考量 （一）早期流行的 “特别经济区说” 1.WTO法源 曾经在中国法学界十分盛行的 “特别经济区”一说如今逐渐降温，取而代之是 “自由贸易区说”的闪亮登场。得 益于中国改革开放实践的奇迹之一是创办经济特区的重大举措，其成功经验又为 “特别经济区”一说汇集了源泉，两 者的名称是如此接近，随之而来的 “特别经济区说”诞生了经典之作，为特别经济区诠释了权威的定义：是指一国设 立的，在对外经济贸易活动中实行特殊的开放政策，用减免关税等优惠和灵活的措施，吸引外资，引进技术，以发展 外贸，促进经济发展的经济性区域。④ 无独有偶，“特别经济区”不仅是一个国际经济法学的概念，更是一个栖身于各国法源、“贴有合法身份标签的幸 运儿”。以中国为例。世人皆知，中国宣布接受WTO直接约束的承诺，包括 《关于中华人民共和国加入的决定》、《中 华人民共和国加入议定书》和 《中国加入工作组报告书》三份法律文件，其中 《中华人民共和国加入议定书》，作为一 国的加入议定书，已成为WTO协定的一部分，无可争议地对包括我国在内的所有WTO成员产生国际法上的效力。根据 《中国加入世界贸易组织议定书》第2条 （B）“特殊经济区”规定，“