第7章+城市公共经济管理研究.ppt

* 美国铁路改革的具体举措 客货分离，实行“网运分离”的运营模式。 帮助铁路公司进行资产重组。 允许市场进入和退出。裁撤无利可图的铁路线路。 推动铁路运输业的内部整合，产业集中度大大提高。 放松价格规制。 展开“平行线竞争”和“线路内竞争”。 * 美国铁路改革引发的思考 铁路运输业需要政府规制吗？ 铁路的自然垄断性与可竞争性 铁路的公共性与企业性 如何才能构建有效竞争的市场？ 以网运分离为主线，打破垄断，引入竞争 改革铁路建设投资体制，发展多元投资 合理制定路网使用费，改革运价形成机制和管理体制 * 我国铁路改革的对策建议 中国铁路行业重组方案——网运分离 修改完善《铁路法》，以法律形式明确中国铁路规制改革的目标和程序 改组铁道部，建立真正的中国铁路行业规制机构 激励性规制与放松规制的选择 加快铁路企业产权制度改革 * 复 习 思 考 题 1.城市公共财政有哪些主要职能？ 2.简述城市财政收入的主要来源。 3.简述城市财政支出的主要类别。 4.如何提高城市财政支出效率？ 5.简述城市政府采购的特点和意义。 6.城市政府采购的目标和原则有哪些？ 7.城市政府采购有哪些主要方式？ 8.什么是政府规制？它有哪些作用？ 9.试论政府规制的主要理论流派。 10.试论现代城市政府规制的基本政策选择。 11.什么是垄断？它主要有哪些类型？ 12.自然垄断有哪些经济特性？如何看待自然垄断行业的业务边界？ 13.试论自然垄断行业政府规制的目标导向。 14.自然垄断行业有效规制的主要方式有哪些？ 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * * * * 3.放松规制理论 过于过度规制抑制了市场竞争，不利于提高经济效率，20世纪50—60年代，在西方发达国家，反对政府规制的呼声日益高涨。自70年代末以来，发达国家纷纷进行政府规制改革，开始放松规制（deregulation）和重建规制（reregulation）。 国家放松规制主要发生在经济领域，支持放松政府规制的理论主要有政府失灵理论和可竞争市场理论。 * 4.激励性规制理论 在规制俘虏和放松规制理论的影响下，为了提高规制效力，降低规制成本，激励性规制（incentive regulatory）理论应运而生。 激励性规制理论侧重于研究如何设计激励机制和设置正面诱因，鼓励企业显露真实的经营信息，从而以最小成本获得规制信息，并刺激企业提高生产和经营效率。 * 1.维护多元利益平衡 2.放松经济性规制 3.强化社会性规制 4.实施成本收益分析 5.加强对规制者的规制 7.3.4 政府规制的政策选择 * 7.4 城市自然垄断管理 1.垄断的含义 所谓垄断，是指排他性控制和独占某种经济资源、产品、技术或市场。 这种排他性的控制权，既可能对经济增长和经济效率产生负面影响，同时也是经济秩序的基本支撑点 7.4.1 垄断与自然垄断 * 2.垄断的类型 （1）资源性垄断 （2）技术性垄断 （3）经营性垄断 （4）强制性垄断 （5）自然垄断 * 3.垄断的影响 不同性质的垄断现象，对经济和社会发展具有不同的影响。 把垄断行为分为：产权排他性垄断和强制禁止性垄断两类。 前者是从产权的“排他性”中派生出来的垄断；后者是侵犯产权的结果。 * 资源性垄断、技术性垄断、经营性垄断和自然垄断，都属于产权排他性垄断。产权是市场机制有效发挥作用的前提，城市政府必须依法保护产权。保护产权就是保护产权主体对于自身拥有资源的排他性的支配权利，这种排他性权利以不妨碍他人行使产权为限。 强制禁止性垄断由于限制甚至禁止市场准入，消除了潜在的竞争对手，因而会妨碍技术进步，对经济效率产生不利影响。 * 3.垄断的影响 （1）在存在可替代性产品的情况下，资源性垄断并不能够持续控制价格和获取高额利润。 （2）在市场竞争中，技术性垄断通常也难以“一劳永逸”。 （3）经营性垄断也难以持久保持。 （4）自然垄断突破规模经济的“瓶颈”以后，同样可以引入市场竞争机制。 （5）强制性垄断消除了潜在的竞争对手，因而会妨碍技术进步和经济效率。 * 1.自然垄断的经济特征 （1）规模经济效应明显 （2）投资成本具有沉淀性 （3）企业经营具有公益性 （4）垄断企业处于支配地位 7.4.2 自然垄断行业的特点 * 2.自然垄断的业务边界 从静态角度看，凡是需要进行大规模网络和管道建设的经济领域，都属于自然垄断行业。 从动态角度看，自然垄断的业务范围具有