深化对开发区城市功能的再认识.docVIP

深化对开发区城市功能的再认识中国正处于快速工业化和城市化的发展过程中。中共十七大报告指出，走中国特色城镇化道路，要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则。笔者认为，这对城镇建设提出了重要思路，即：要十分重视开发区作为城市发展载体的功能，并切实加强规划及其运行管理 所谓“开发区”，中国人早不陌生。它包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区等等。它为什么在中国有这么强大的动力？为什么在中国会成为一种工业化和城市化的主要载体？说到底，还是集聚经济的作用。一方面，中国人多地少的矛盾突出，经济发展严重不平衡，投资环境条件不均一，采用开发区模式，便于集中公共资源，快速有效地营造起有利于企业选址的特殊空间。另一方面，地方政府作为利益主体，都很重视搞开发区，招商引资，这对于增强综合承载能力、促进当地就业、税收、ＧＤＰ增长、城市发展等都有益处 不妨做一个粗略的估算，中国城市建成区的面积，从1990年的12856平方公里，到XX年的30406平方公里；同时城镇人口从30195万到54283万，城镇人口比重也从24．41％提高到41．76％。XX年底，中央五部委联合对开发区进行整顿以后，开发区核准规划面积为1．34万平方公里，参照同年建成区平均人口密度17853人／平方公里的数据，可容纳新增城镇人口约2．4亿！开发区的城市功能由此可见一斑 开发区作为新城，一般有如下特点：第一在空间上，由政府统一规划，这与传统城市的演化路径不同。它有规整、宽阔的道路，基础设施一步到位，企业比较集中，污水可集中处理。第二是就业方面，开发区内大量的是制造业企业，年轻人群体大，外来打工者人数多；另外有不少外资企业，所以高学历者、外籍人士较多。第三，社会形态，一是国际化程度较高，比如上海金桥出口加工区，经过十多年开发，国际社区有很多境外居民，他们整个家庭都过来了，周边的商业、休闲娱乐设施一到周末便热闹非凡，生活场景已然与国外相同；二是农民变市民，开发区征用集体土地后，将农民的身份改为市民，在短时间里面问题很多，包括社区建设、就业岗位的培训、外来民工的管理等，都是很独特的问题，需要解决好 开发区进而产业区的类型，按马库森的分类有四种：其一是马歇尔式，意大利式产业区是其变体形式，特点是：由小的地方性企业支配，规模经济较小，关键的投资决策限于本地，劳动力市场在产业区内，有高度的灵活性，混乱，但增长前景好。其二是轮轴式，例子有日本丰田市、美国西雅图波音公司。它以关键企业或设施作为核心，周围有供应商和相关活动的区域，其结构可以想象为轮子和轴。规模经济相对较高，关键投资决策限于区内，但向全球蔓延，进化成独特的地方文化，长期的增长取决于工业和轴心企业的战略前景。其三是卫星平台式，本质上是基地在外部的多工厂企业的分厂设施的集合。关键的投资决策在外部，资金、专门技术、商业服务主要由外部提供，因此工厂或有关活动可能中途转移到其他类似结构的平台，威胁本地区的增长。其四是国家力量依赖型，由诸如大型的公立大学、军事基地、政府等若干机构所支配，关键投资决策由不同级别的政府来作出 借助马库森的发现，我们看到开发区具有多样性，实际上它是多种力量催生的复杂产物。分析我国开发区的类型，比较多的是工业园区和出口加工区，这和我国大的发展环境有关。长三角、珠三角地区一些影响较大的开发区，ＦＤＩ规模比较大，相当于上面说的卫星平台式。各地都有发展高新技术产业园区的宏愿，但是由政府来做这种事情，跟这个地方本身由“地方化经济”形成产学研一体化，通过市场机制自发演化起来的情况，存在很大区别 无疑，集聚与扩散机制是开发区的主要动力。开发区有生命周期，其演化阶段不同，工作的着力点也应不同：启动阶段以后是起飞阶段，集聚效应开始显现，这时的主要任务是不断完善硬件环境和营造创业环境，构建产学研互动的区域创新网络。接下来进入成熟阶段，入驻企业数量多、规模大，新生企业层出不穷，区域创新网络具有很强的活性，企业产品在市场中拥有很大份额和难以替代的竞争优势，开发区各参与主体已成为全球经济循环的一个节点。该阶段的主要任务是完善区域创新网络，使之融入知识、人才、技术、资金的全球大循环之中，同时要克服因集聚所带来的交通、住房、环境、商务成本等方面的压力。最后，由于开发区强大的扩散效应，随着周边地区的崛起，两者间梯度差异逐步消失，形成均质化发展并融为一体而使开发区走向终结。（作者系复旦大学城市经济研究所所长、中国城市科学研究会常务理事）