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　　【管理学论文】促进小微企业发展的法律机制研究 摘要: 改革开放以来，浙江经济从民营经济、小微企业起步，迅速发展成为经济大省。然而2008年经济危机以来，国际国内经济环境复杂多变，国外市场萎缩、国内经济下行压力加大。受融资困难、成本上升等多重因素影响，以浙江为代表的小微企业出现资金困难、发展停滞等问题，成为政府和社会关注的焦点。本文从如何完善税收体制、规范引导民间资本的融资和改革公司登记制度，这些方面来探讨促进小微企业发展的法律机制的研究。 关键词:浙江省 小微企业 法律体制 引言 小微企业的突出困难表现在“两高两难”，即成本高、税费高、融资难、招工难。为此国家发布多项政策扶持小微企业的发展，例如免征22项行政事业性收费、中央财政投150亿支持发展、鼓励发行小微企业金融债券等等。日前，中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。改革措施包括取消多种类型公司的最低注册资本、放宽市场主体经营场所登记条件等。在国务院出台一系列促进小微企业发展的政策的背景下，浙江省也出台了一系列地方性的法规、条例，对浙江的小微企业提出更有针对性的意见，提供更有力的保护，例如《浙江省促进中小企业发展条例》、 《浙江省人民政府办公厅关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》、《浙江省关于促进小微企业转型升级为规模以上企业的意见》等。想要促进浙江小微企业的健康发展，必须要根据《中小企业促进法》、《浙江省促进中小企业发展条例》等法律法规，研究出台符合实际、含金量高、具有可操作性的实施办法和配套措施，逐步构建起比较完善的中小企业法规和政策扶持体系，为小微企业营造良好的市场环境、政策环境和法治环境。 一、浙江省小微企业遇到的法律困局 （一）浙江省小微企业的现状 小微企业是浙江省的特色和“名片”，据最新数据显示，浙江的小微企业占企业总数的97%，贡献了56.3%的工业生产总值。那么浙江省小微企业的生存现状又如何呢？从总体上看，小微企业是在往健康稳定的方向发展，但问题依然还是存在的。虽然成本上升对于所有企业来说都是一个现实存在的普遍问题，但是对于小微企业来讲，这直接关系到企业的利润和生存的空间。另外融资难与招工难同样是小微企业面临的障碍。 （二）小微企业融资担保制度不完善 小李是温州一家小厂长的经营者，他最大的感受是现在贷款越来越难，“厂子最大的困难就是资金的周转问题。在以前还可以向银行贷款，但是现在行业不景气，向银行贷款很难得到批准了。”小李的一席话道出了限制浙江小微企业发展最重要的问题，资金困难问题。自有资金是小微企业资金的主要。浙江省的小微企业多数是从家庭工业发展而来，很多的小微企业依然保持着这个传统的经营方式，企业主自己的资金是小微企业资金周转的主要。有调查数据显示，浙江省小微企业42.5%的资金是来自业主自己，23.9%为银行贷款，14.4%为合伙人参股，13.3%为亲戚朋友处借款，5.9%为民间借款。金融机构是小微企业融资的正规渠道，从银行贷款有安全、利率低的优点，但金融机构对贷款的审批往往有着十分严格的要求，小微企业能够获得银行的贷款，主要依靠企业的良好信誉，及担保和抵押。 而往往小微企业的贷款可以获得批准的很少。 （三）部分财税优惠政策得不到切实的保障 2011年10月发布的“国九条”中，财税政策包括：提高小型微型企业增值税和营业税起征点；将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围等。 但实际运行中，一方面由于很多小微企业交的是定额税，上述税收优惠对他们意义不大； 另一方面，不少企业面临年底强烈自行查账加税的情况，否则不给税票；对于规模相对较大，需按规定缴纳增值税、营业税、企业所得税的小型微型企业来说，由于与大企业使用相同税率，企业负担非常沉重，一些小微企业的老板感叹，有相当于近半利润的钱都上缴了。 二、浙江省保障小微企业发展的法律探索 （一）《浙江省促进中小企业发展条例》的规定 2006年发布的《浙江省促进中小企业发展条例》，是我省第一部关于促进中小企业发展的地方性法规，对改善中小企业的发展环境有着重要的影响作用。《条例》从创业扶持、创新推动、市场开拓、资金支持、信用担保、员工培训、社会服务、权益保护等方面加大了对小微企业的保护。《条例》的突出重点是，解决小微企业融资难的问题。力从加大信贷投入力度、贷款风险补偿激励和创新金融产品角度来解决这个问题。《条例》自2006年11月1日实施以来对改善小微企业的环境，推动加大政府对小微企业的支持力度，保持浙江省小微企业的平稳健康发展起到了巨大的作用。 但《条例》在实施的过程中还存在许多不足的地方。例如：1