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科伦坡计划与加拿大对南亚和东南亚的发展援助[摘要]XX年代后，加拿大积极参加针对发展中国家的国际经济合作与援助行动。在其“中等大国”意识、多边外交理念、英联邦政策以及冷战安全等多种因素的推动下，加拿大参与发起科伦坡计划，并对南亚和东南亚实施资本、技术以及教育和人力培训等援助计划。这一定程度上推动了南亚和东南亚地区的经济发展合作，密切了加拿大与该地区受援国之间的关系 [关键词]科伦坡计划，加拿大，发展援助 [中图分类号]K7　[文献标识码]A　[文章编9]0457―6241(XX年后扩大成为一个旨在加强亚太地区经济和社会发展的国际经济组织。1950年1月，加拿大作为英联邦成员参与发起科伦坡计划，并成为该计划的创始国之一。此后的几十年时间里，加拿大通过科伦坡计划向南亚和东南亚提供了大量的资本、技术援助以及教育交流和人力培训等方面的援助项目，并在该地区施加了重要的作用和影响 一、加拿大与科伦坡4t划的发起 1950年1月4日至14日，在亚洲冷战形势日趋严峻的背景下，英联邦各国外长在锡兰(今斯里兰卡)首都科伦坡召开会议。在这次会议上，澳大利亚外长斯彭德(Percy Spender)提交了一份题为“南亚和东南亚经济政策”的备忘录，建议英国以及英联邦白人自治领向原英帝国范围内新独立的，或即将获得独立的地区进行资本和技术转让。同时争取世界银行向这些地区提供技术援助，并争取获得美国的支持。与会代表们认识到通过援助可以加强这些受援国的经济及其抵御共产主义的能力，同时也利于吸引美元资金流向整个英镑区，并将马歇尔计划作为南亚和东南亚地区发展的一种样板。基于这一共识，会议成立了科伦坡计划协商委员会，成员包括6个英联邦成员――澳大利亚、新西兰、印度、巴基斯坦、锡兰和英国。1950年5月，科伦坡计划协商委员会在悉尼举行了第一次会议。9月，又在伦敦举行了第二次会议，并出台了一份长达100页的框架性的报告，即“关于南亚和东南亚经济合作发展的科伦坡计划”。科伦坡计划正式形成 作为英联邦的重要成员，加拿大派出外长皮尔逊(Lester Pearson)等人参加了这次英联邦外长会议，并参与了科伦坡计划的发起过程。但是，在战后初期加拿大的全球利益中，对第三世界新独立国家的援助相对于外交和安全来说，还居于次要地位。冷战、英国的衰落、欧洲的重建、北约、联合国以及英联邦等事务在加拿大对外政策中占据了主要地位。因此，尽管皮尔逊对科伦坡计划饱含热情，但他最初对斯彭德提出的援助计划仍充满了疑虑，加上国内存在的意见分歧，他没有马上对科伦坡计划做出援助承诺，而是强调加拿大在北大西洋公约框架下已经履行了广泛的义务。科伦坡会议结束后，皮尔逊返回渥太华，力图劝导其他持有异见的内阁官员同意参加科伦坡计划，但包括总理圣劳伦特(Louis st．Laurent)在内以及财政部和加拿大银行的官员们，都对科伦坡计划的可行性表示怀疑。在皮尔逊的游说下，内阁最终同意派代表参加将在澳大利亚举行的悉尼会议。1950年5月，加拿大渔业部长罗伯特(Robert Mayhew)率代表团前往悉尼参加会议，其在临行前被告知――应避免提出任何过于简单化的尝试方案。显然，加拿大内阁主要担心的是避免财政的过渡扩张。早在5月2日，加拿大内阁会议就指出，在确悉南亚和东南亚地区所获得的援助得以有效利用之前，加拿大政府将不考虑供资金援助，但准备通过提供加拿大技术专家和对来自该地区的学生和技术人员进行培训的方式进行技术援助，并建议这些计划应该与联合国技术援助扩展计划结合起来。加拿大内阁希望科伦坡计划协商委员会能够与联合国的专门机构加强密切合作，充分利用联合国及其技术援助专门机构的资源。因此，尽管加拿大代表对悉尼会议上澳大利亚提出的三年技术援助计划给予了支持，但在资金援助问题上一直保持谨慎态度，而且希望优先支持国际复兴与开发银行以及联合国在南亚和东南亚的援助项目 6月12日，加拿大内阁批准向联合国技术援助扩展计划提供85万美元的资金援助，并同意提供40万美元作为科伦坡计划实施第一年的技术援助。但加拿大政府希望在美国对科伦坡计划的态度明确之后，才愿意提供资本援助。1950年6月朝鲜战争爆发后，亚洲对于西方的重要性被迅速提升。美国开始把科伦坡计划视为实现亚洲地缘战略目标的一种工具，决定支持并加入该计划。随着美国态度的变化，加拿大的态度终于明确下来。在1950年9月的伦敦会议上，加拿大与其他英联邦国家在资金和技术援助问题上达成了一致。这样，在经历了最初的犹豫之后，加拿大内阁最终同意参加科伦坡计划，并于1951年2月通过决议，批准在1951-1952年度向科伦坡计划提供2500万美元的资金援助 二、加拿大参与科伦坡计划 的背景和深层动因 在加拿大参与缔造并决定加入科伦坡计划的过程中，一系列的国内外