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中美在应对气候变化合作中的分歧及其解决途径 [摘 要]中国和美国是当今世界上最大的两个温室气体排放国。中美两国应对气候变化合作的历史由来已久，但合作内容空泛而没有深度。在应对气候变化合作的问题上，中美两国存在着客观的分歧。首先，两国所处的社会发展阶段不同，致使双方合作目标不明确。其次，美国对华政策的偏见导致双方战略互信不足，实质性的技术合作进展缓慢。再次，两国对气候条约的理解存在着差异。最后，两国对各自的减排量难以达成共识。以上原因导致中美两国难以进行具有实质性内容的气候合作。中美两国只有摒弃偏见、增强战略互信、树立全面的合作观念和健全合作机制，应对气候变化的合作才能走向深入 [关键词]气候变化；环境政治；国际关系 [中图分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（XX年来，极端气候事件发生的频率越来越高，给人类带来极其严重的灾害。极端气候事件发生的根本原因是全球气温上升，而大气中温室气体的大量增加是全球气温上升的重要原因之一，因此，应对全球气候变化的首要问题是减少温室气体的排放。针对此问题，国际社会展开了全方位、多层次的合作。1972年联合国首次环境大会的召开，标志着气候问题不再仅仅是环境问题、技术问题或经济问题，而已经演变成了一个国际政治问题，其实质就是各个国家或地区在有限的排放空间里通过博弈使自身能够得到最大的排放权的过程 中国和美国作为当今世界上最大的两个温室气体排放国，在减排问题上均面临着巨大的国际压力。中美两国的国际地位决定着两国的气候变化合作具有重大影响，它能推动全球范围内应对气候变化的整体合作。然而，由于中美两国在该问题上存在着巨大的分歧，这使得两国的合作内容显得极其空泛 一、存在的分歧 首先，中美两国所处的社会发展阶段不同，致使双方合作目标不明确。当前，中美就气候变化问题已经签订了许多相关的双边或多边协议，然而有关此方面的合作却是零零碎碎地分散在各个附属于两国整体的经济和贸易协定当中。中美之间缺乏专门的合作协议，换言之，中美之间的合作缺乏一个清晰的合作框架。近些年来，随着中国在共同应对全球气候变化上的态度越来越清晰，中美之间的合作步伐也开始加快。当前，气候合作已经作为一个独立的议题上升至中美之间的合作与对话中。因此，如何确保这一合作朝着符合两国人民的共同利益的方向发展，这是两国政府不得不冷静思考的问题。也就是说，在中美两国气候与能源的合作中设立一个中期或长期的合作目标，是确保中美进行健康、稳定的气候合作的基本前提。另外，尽管中美气候合作已形成了通过政府间组织、官民一体化组织和非政府组织等渠道展开的多边或双边合作，但与两国的经贸关系相比较而言，无论是在合作力度和规模上都有待进一步提高，并且潜力巨大。与此同时，“中美两国业已建立的清洁能源合作之间缺乏足够的信息沟通和相互协调，这必然会影响双方之间的合作成效。”①此外，在中美共同参与的多边合作中，像“亚太清洁发展和气候伙伴计划”、“国际甲烷合作计划”等多半是由美国发展起来的，在实际运行中并没有产生实质性的成果。因此，“中美气候合作采取的多边机制只是美国在政治上的做秀而已”②，其实质效果不明显。由此可见，中美气候合作需建立新的合作机制，同时开拓新的合作渠道，进行具有实质意义的合作，如此中美之间的合作才能健康、稳定地发展 其次，美国对华政策的偏见导致双方战略互信不足，实质性的技术合作进展缓慢。自新中国成立以来，由于中美意识形态的差异，中美之间一直缺乏战略互信。随着中国改革开放的深入，中国的经济取得了突飞猛进的发展，综合国力日益增强，中美之间缺乏战略互信的程度逐渐加深 一方面，中美意识形态的差异，使得美国在对华政策上有偏见。在气候变化合作领域上，美国一直把中国排除在官方发展援助的名单之外。发达国家向发展中国