第十章 府谷县县城防洪应急预案.docVIP

府谷县县城防洪应急预案 目 录 一 总 则 1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 适用范围 1 1.4 工作原则 2 二 城市概况 3 2.1 自然地理 3 2.2 社会经济 4 2.3 洪涝风险分析 4 2.4 洪涝防御体系 11 三 组织体系与职责 13 3.1 指挥机构 13 3.2 县防汛抗旱指挥部的职责 13 3.3 办事机构职责 14 3.4 成员单位职责 15 四 预防和预警 17 4.1 预防预警信息 17 4.2 预警级别划分 19 4.3预防预警行动 19 4.4 主要防御方案 21 五 应急响应 24 5.1 应急响应的总体要求 24 5.2 应急响应行动与主要措施 25 5.3 信息报送和处理 30 5.4 指挥和调度 30 5.5 抢险救灾 31 5.6 安全防护和医疗救护 32 5.7 社会力量动员与参与 32 5.8 信息发布 33 5.9 应急结束 33 六 应急保障 34 6.1 通信与信息保障 34 6.2 应急支援与装备保障 34 6.3 技术保障 37 6.4 宣传、培训和演习 37 七 后期处置 38 7.1 灾后救助 38 7.2 防汛抢险物料补充 38 7.3 水毁工程修复 39 7.4 灾后重建 39 7.5 防汛抢险工作评价 39 八 附 则 40 8.1 预案管理与更新 40 8.2 省际、县际沟通与协作 40 8.3 奖励与责任追究 40 8.4 预案实施时间 40 一 总 则 1.1 编制目的 做好府谷县县城洪涝灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地避免人员伤亡和减少灾害损失，确保城区主要防洪大堤在五十年一遇洪水情况下不溃堤，排洪渠在二十年一遇暴雨情况下不堵塞，重要水库不垮坝，主要交通运输和通讯干线不中断，城区基础设施不破坏，保障城区社会经济可持续发展，实现全县安全度汛。 1.2 编制依据 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国防汛条例》 《国家突发公共事件总体应急预案》 国家防办《城市防洪预案编制大纲》 《陕西省实施（中华人民共和国防洪法）办法》 《陕西省实施（中华人民共和国防汛条例）细则》 1.3 适用范围 本预案适用于我县县城范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害），以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 牢固树立以人民为中心的思想，坚持“以人为本，生命至上”理念，防洪与抢险并重，防汛与排涝并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平。 1.4.2 城区防汛工作实行统一指挥，分级分部门负责的防汛责任制，各有关单位实行防汛岗位责任制。 1.4.3 城区防汛以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、撤结合的原则。 1.4.4 城区防汛工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，充分调动全社会积极因素，发扬团结抗洪的精神。 1.4.5 坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻军、武装警察部队和民兵主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 1.4.6 坚持工程措施和非工程措施相结合的原则。 1.4.7 坚持防汛抗洪统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 本预案全面落实防汛各项责任制,对思想发动、物资准备、工程措施、各部职责、抗洪抢险全面考虑，做到职责到位，思想到位，指挥到位，措施到位,责任落实到位。 本预案立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，从最坏处着想，向最好处努力，对各种可能发生的情况及其恶劣遭遇都进行考虑、涵盖，制订相应的防御对策。 本预案结合城区的气候、地理特点、洪水特性、防洪工程现状、社会经济情况，因地制宜、实事求是地进行编制，以实用和便于操作为目的。今后根据情况变化不断进行修订完善。 二 城市概况 2.1 自然地理 府谷县位于陕西省最北端，县城坐落在黄河与孤山川交汇处，分山区、漫滩区两大自然地段,地理位置十分特殊，是全省防汛重点县。县城所在地行政区划属府谷县府谷镇，属于中温带半干旱大陆性季风气候。气候特点是：冷暖干湿四季分明，冬夏长，春秋短，雨热同期，太阳辐射强，日照时间长，气温变化强烈，年较差与日较差大，降水年际变化大，旱涝霜雹灾害多。多年平均气温9.1℃