制度经济学-中国农村的土地产权形成,演化和动机..docVIP

06级经济学（1）班 黄绍勇 3106004183 制度经济学-中国农村的土地产权制度形成，演化和动机 土地是农业生产最基本的生产元素。对土地的权利关系几乎决定了与“农”有关的一切经济关系。所以时至今日，中国三农问题不可避免地集中到农村土地产权的问题上来。由于现行集体所有制的产权边界不清晰，从而引起对农村土地产权制度的改革方向是“公有”还是“私有”的争论。如何看待这种争论？我们认为土地产权是生产关系层面的问题，带有诸多非资本主义因素， 产权是人们使用资源的一组权利。从法律观点看产权通常包括：所有权、使用权、占有权、处置权和收益权。新制度经济学意义上的产权涵义要宽泛的多，它不仅包括上述意义，还包括构成人们行为约束的各种社会规范。产权的实施和控制是有代价的，它需要对资源可能的用途进行测度、监督和保护，其经济价值在其他条件不变的情况下取决于实施和控制成本。产权的界定和实施不仅仅由个人来执行，政府和社会也在不同程度上介入这个过程。政策、法律以及各种正式和非正式的社会规范具有降低产权实施成本、提高资源净收益的功能。交易和生产中广泛涉及的契约安排更关键是实现产权交换。用阿尔香的话说：“在本质上，经济学是研究稀缺资源的产权的，一个社会稀缺资源的配置是对稀缺资源用途的权利安排，是产权如何以及按怎样的条件界定和交换的问题”。农地产权是以农村土地所有权为核心,包括租佃权、经营权和收益权在内的一系列权利。农地产权制度的形成与中国农业生产的先天禀赋有着不可分割的内在联系。近代特别是建国以来，中国的任何一个社会阶段,农地产权都是理论思考与实践探索的重要关注点,每一次重大的社会变革都是从农地产权的重新调整开始的，在我国十分紧张的人地矛盾关系下,农地产权制度安排不仅是一个经济问题,而且是一个政治问题。 　　一、建国以来我国农村土地产权制度变迁轨迹 　　1、废除封建土地所有制,实行“耕者有其田”的土地农民私有制。 　　1950年6月,中央政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》。1952年底，完成土改的人口占全国农业人口的90%以上,全国3亿多无地、少地的农民无偿获得7亿亩土地和其它生产资料,贫农、中农占有的耕地占全部耕地的90%以上。从制度供给角度言，土地农民私人所有、个体经营的制度改变了改革前制度非均衡状态，符合当时制度环境，明确了产权边界，极大地解放了长期被封建制度束缚的生产力，激发了广大农民的生产积极性，促进了农业生产的恢复和发展， 1951、1952年全国农业总产值分别比1949年增加了28.8%、48.5%。1951年粮食产量从1949年的2263.6亿斤增长到2873.7亿斤,1952年更达3278.2亿斤,超过1949年前最高年产量2774亿斤的18.1%。 　　这种农地产权制度真正把土地的经济功能、政治功能和社会功能三者有机地结合在一起,既有利于稳定当时农村秩序，促进农业生产恢复和经济发展,又满足了农民的心理需求，不仅使农民生活和农业生产有了翻天覆地的变化,而且有力地支撑了工业,支撑了城市,为全国国民经济的恢复和发展奠定了牢固基础。 　　2、保持农民土地私有，建立农村土地合作制度。 　　土改后为适应农业生产发展,少数地方农民自愿组织起生产互助组,有的在此基础上自愿组织农业生产合作社。互助组是建立在土地和其他生产资料私有基础之上的农业生产互助组织，是为弥补个体农户单干的不足而采取的一定程度的劳动联合，农户在劳动上进行互助合作，土地和其他生产资料则保持独立，农产品的分配也保持独立。而初级农业合作社允许社员有小块自留土地的情况下，社员的土地交给农业生产合作社统一使用，社员按入社土地的数量和质量，获得土地收益，收入以按劳分配与按股分红相结合，承认土地农民个人私有，只是使用权变为集体共同使用。 　　农民土地所有权的保留与使用权的转移，符合当时农村生产力水平，渐进式改革没有触动农民所有权，并对当时农业生产潜力进行了进一步挖掘，是我国农村土地制度改革过程中成功的一页。 　　3、土地产权逐步集中, 演变为高级社和人民公社,建立农村土地集体所有制。 　　土地改革后,农户几乎全部获得农地的经营收益,其他社会势力失去了随意提取农地经营收益的正式和非正式路径，这与当时国家希望通过对农地经营收益的大量提取来为大规模、高速度的工业化积累资金的意图是矛盾的。在全国未完成建立初级社时,不少地方就转为高级农业生产合作社，农地私有制被宣布废除。至1956年底,87.8%的农民进入高级社,农业社会主义改造完成。随着生产关系问题上思想日益“左”倾化,农地产权理论与实践也越来越“左”，1958年全国所有农业高级社并为农村人民公社，1960年11月建立土地“三级所有,队为基础”制度,农地集体所有制确定下来,农村形成了以土地所有权和经营权高度集中统一、集体土地无偿使用为主要特征的