制度变迁中的供求错位分析.pdf

制度变迁 中的供求错位分析 从农地流转谈起 朱光华 李海伟 摘要：本文以农地流转的两种类型：自发型和集体推动型流转为例 ，阐明流转制度中存在供给和需 求的双重错位。进而从一般意义上分析制度变迁过程中由于制度本身的外部性、交易费用、供求主体的 不一致和利益集团的左右等使参与方对新制度的优劣评价存在差异，造成供给相对于需求过剩和不足 同时存在的现象。制度变迁中要兼顾各改革参与方的利益，方能更好实现制度变迁的绩效。 关键词 ：制度变迁；供求错位；制度绩效 KeyW ords：Institutionalchange；Disaccordbetweendemandandsupply；Institutionalperformance 农地流转制度在提高农地资源配置效率的同时， 政府任务的同时也追求局部利益，寻求一种能使 自身 由于各方面因素的制约，还存在供求错位现象，影响制 风险最小和利益最大化的制度安排，一方面要防止耕 度绩效的进一步发挥。当然，供给和需求之间的错位 地抛荒，粮食产出最大化，另一方面在农用地和非农用 是普遍现象，并不仅仅体现在农地流转甚至农地制度 地的比较利益权衡中，又存在变农用地为非农用地的 变革中，所以有必要进行这方面的研究。 冲动。利益集团如集体土地的实际控制者和经营大户 等利用 自己的影响力希望在农地流转中获得尽可能多 一 、 农地流转制度中的供给和需求分析 的收益。个体农民则希望通过变革使 自身收入增加。 (一)两种类型的农地流转 这种反映在 目标函数和效用函数上的差异增加了农地 为了方便分析，可 以把农地流转的参与者划分为 流转的难度 ，使农地流转制度供给和需求的短缺和过 政府、经营大户 (公司)和单个农户 ，并依据流转主体 剩相伴而生。相对于个体农 民的需求意愿，集体推动 的不同划分为农户 自发型流转和政府推动型流转两 型流转的制度供给过剩，而相对于政府和经营大户等 ． 类。前者是农户 一农户流转模式 ，类似于诱致性制度 的需求意愿，农民自发型流转的制度供给过剩 ，两者的 变迁；后者是农户 一政府 一经营大户 (公司)模式 ，类 偏差影响了农地制度变迁绩效的进一步实现。 似于强制性变迁。在 自发流转中，单个农户既是制度 (二)同一框架 内两种农地流转制度的分析 的供给方又是需求方。在推动型流转中，政府是制度 首先假定在农地流转中，当农 民的利益和政府的 的供给方，单个农户和经营大户 (公司)是制度的需求 作者简介 朱光华，南开大学经济学系教授、博士生导师；李海伟 ， 方。相对于单枪匹马的农户，政府和经营大户 (公司) · 天津商学院讲师。 还具有利益集团的性质。 ① 韩洪云等认为，农业发展中制度供给不足是普遍现象，他们可 农地流转中的政府包括中央和地方政府 ，中央政 能更多的注意了强制性变迁 ，而忽略了诱致性变迁。同时制度 府追求长远利益和整体利益 ，保护农地资源，避免其过 供给过剩的现象也是一直存在 的。韩洪云、赵云阁 《农业制度 度转变为非农用地，保障粮食等战略物资的供给安全， 供给不足对中国农业发展的影响》《浙江社会科学》1998年第 4 力求使农地资源配置达到最优。地方政府在完