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l农树发展1 农曼经济201r鱼／12 农村社区集体经济组织审计创新模式选择 ◎王繁一 摘要：随着我国农村改革开放的不断深入，农村社区经济组织得到快速的发展，当剩余财富逐步提高时，其格局也发 生明显的改革和调整。农村社区利益具有复杂性的特点，相关利益主体对于农村社区的资源、资产、资金提出更具体的要 求。为妥善解决各个利益主体的矛盾，创新组织审计模式势在必行。本文在阐述农村社区集体经济组织具有的意义和目前应 用模式基础上，分析模式内部存在的一些问题，通过研究和探讨提出农村社区创新集体经济组织审计模式的策略。 关键词：农村社区 集体经济组织 审计模式创新 大力发展农村社区经济，是党和国家制定的基本政策， 一定的了解，设置管理机构和相关的管理人员，开展具体的 对于坚持社会主义制度、坚持农村经营制度、巩固集体所有 审计工作，此审计模式的产生表示正式形成农村社区的经济 制等方面具有理论和现实的意义。关于农村集体经济的审计 组织审计。经过三十多年的发展历程，此审计模式在发展农 模式，现在已经有专家学者对其进行论述，并提出一些意见 村集体经济的过程中发挥出重要作用。根据我国农业部的统 和对策，但总体上是比较薄弱和滞后的。随着农村社会体 计，2001年我国农业审计机构对5s70284-农村经济组织进行 制、政治、经济的改革和发展，原有的体制难以适应形式变 审计，共查出79s25个单位有违规、违纪行为，违纪金额超 化。所以研究创新性的农村社区经济组织审计模式具有重要 过62亿元；调查出8748件贪污案件，贪污金额超过13亿 的意义和深远的影响。 元，共挽回1．03亿元经济损失。 一、农村社区经济组织目前应用的审计模式 三、农村社区集体经济组织审计模式存在的问题 (一)农村社区经济组织接受乡镇经管站审计的模式 (一)审计的独立性差 这种模式是根据1992年由我国农业部颁布并实施的《农 按照审计性质将审计分为社会审计、内部审计和国家审 村合作经济内部审计》的相关规定，和备省市地区制定的农 计。但现在我国农村社区经济组织审计缺少明确的性质，农 村社区经济组织的审计制度而设置的，是现在各个农村社区 村社区经济组织审计是乡镇政府或村集体行政部门设置的机 经济组织使用的最普遍、最基本的模式。此模式下，乡镇经 构，这与内部审计相一致；而其与审计对象间没有利害或隶 管站负责村级社区经济体的审计工作，其在完成备项日常工 属的关系，这和内部审计有明显区别。农村社区集体经济审 作后，每年会下达审计村级社区经济组织的任务，一般审计 计部门是政府的一个部门，审计工作者是为政府工作，和国 人员为兼职人员，由经管人员担任；或设置审计站，和经管 家审计相同，但其非国家法律规定的审计机构。虽然审计机 站进行联合办公；或由经管站设置审计站，安排专业人员进 构可以按照相关规定接受委托并获得收益，但它不是独立核 行审计工作。此模式属于内部审计的一种，接受乡镇政府和 算、自主经营的社会审计。农村社区经济组织审计存在定位 经管部门的领导。 不准、性质不明、独立性差的问题，是影响农村各种集体经 (二)乡镇政府中安排独立的审计机构对各种村集体的 济团体顺利展开审计的重要问题。 经济体进行审计的模式 现在我国主要由乡镇经管站负责农村社区经济审计工 此模式和第一种模式相比较更具有科学性，但在实际中 作，其业务由政府和农经部门迸行领导。此模式有明显的弊 应用较少。一般由县级编制部门予以批准，乡镇级别的农村 端。其一是根据农业相关部门对乡镇经管站的职能进行划 社区经济审计机构是由乡镇单独安排，平行于其他政府职能 分，其要对乡村林、农、牧、渔、副、商、建、工、服、运 部门，接受乡镇政府的直接领导，和乡镇经营站间没有从属 等行业进行管理并指导其财务的工作。要管理统筹提留款、 关系。运用专业人员作为审计人员，具有较为稳定的人员配 村级企业立项、折股资金代管、农村承包合同等事项。经管 备。乡镇审计机构对农村社区经济组织和单位实施审计工 站在此模式下既是监督人也是管理者，违反审计公正性和客 作，也要接受政府和主管部门的行政领导和业务指导。