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工作研究 农村集体建设用地现状调查及处置方式探究 ——以辽宁省丹东市为例 丹东市国土资源局党组书记、局长朴明哲 党的十八届三中全会通过的《中 公顷，其中农村居民点用地面积45516地征收制度仍待改进，城乡土地市场 共中央关于全面深化改革若干重大问 公顷，占城乡建设用地总量的69．8％， 处于分割的状态等。 题的决定》提出：“建立城乡统一的建 是城镇建设用地总量的3倍，农村户数 ——被征地农民补偿不到位制约 设用地市场。在符合规划和用途管制 358680户、人口1342003人，农村宅基农村集体建设用地制度改革。城市的 前提下，允许农村集体经营性建设用 地户均面积大约500平方米，超过《辽 扩张和大型基础设施项目用地，绝大 地出让、租赁、入股，实行与国有土地 宁省实施(中华人民共和国土地管理 部分是靠征收农村集体土地来实现， 同等入市、同权同价。缩小征地范围， 法)办法》规定的在籍农村农业户口居 但是，农民集体土地所有权主体虚位， 规范征地程序，完善对被征地农民合 民每户住宅建设用地面积的上限，即 农村集体经济组织有所有权但没有处 理、规范、多元保障机制”、“保障农户 人均耕地2亩以上的村5口人以上的户 置权，农民有使用权但没有全部收益 宅基地用益物权，改革完善农村宅基 不准超过400平方米，农村建设用地占 权，在我国现行法律和政策下，农村集 地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进 建设用地的比重较大，农村户均宅基 体建设用地特别是农村宅基地不能转 农民住房财产权抵押、担保、转让，探 地面积较大且利用率较低。 让更不能抵押(农村宅基地只允许在 索农民增加财产性收入渠道。建立农 本集体经济组织内部转让)，农民对宅 村产权流转交易市场，推动农村产权 二、当前在推进农村集 基地没有真正享有占有、使用、收益和 流转交易公开、公正、规范运行”。党的 体建设用地制度改革进程中 处分的权益，进城农民的宅基地的流 十八届三中全会就农村集体建设用地 存在的问题 转存在很大困难，现行的农村土地制 制度改革指明了方向。如何推进农村 度已经越来越不适应城乡要素流动的 ——城乡二元经济结构制约农村 集体建设用地制度改革，调整农村土 需要。目前，农村集体土地流转的问 集体建设用地制度改革。与世界上多 地利用的结构和布局，优化土地资源 题，更多集中在征地补偿标准过低损 数国家不同，我国土地制度的基本特 配置，促进城乡统筹发展，是摆在各级 害了农民的利益，大量征地与被征地 征是城乡分割的土地制度，城市市区 国土资源部门面前的一个新课题。笔 主体之间的利益冲突。因为补偿或者 土地属于国家所有，农村和城市郊区 者在对丹东市农村集体建设用地现状 安置问题引发的群体性事件，对社会 的土地除法律规定属于国家所有的以 进行深入调研基础上，就农村集体建 的和谐稳定造成一定影响。 外。属于农民集体所有。土地的二元结 设用地处置应遵循的原则和采取的方 式进行探索研究。 构制约了城镇化建设，大量低成本征 三、农村集体建设用地处