关于闲置土地处置若干问题的研究——以钦州市为例.pdfVIP

为了加强土地管理，确保土地资源的合理有效利 效，但实际工作中也存在不少的困难和问题。 用，缓解土地供求矛盾，国务院近年来相继出台了一系 (一)关于闲置土地认定的问题 列关于处置闲置土地的政策，要求各地要加大闲置土 1．闲置土地的认定存在着法律上的障碍。闲置土 地处置力度，严禁闲置土地。这一系列政策的出台，表 地的认定是进行闲置土地处置的首要前提，但国家现 明了国家处置闲置土地的决心，但由于相关的配套措 行法律对闲置土地的规定过于原则化。如《房地产管理 施还不完善，闲置土地的清理处置-T作还存在着不少 法》第25条规定：“超过出让合同约定的动工开发日期 的困难与问题，笔者通过对钦州市闲置土地处置情况 满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出 进行调研，就当前如何规范闲置土地处置问题进行探 让金20％的土地闲置费，满二年未动工开发的，可以无 讨，并提出了相关的工作建}义。 偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府 有关部门的行为或者动工开发必需的前期T作造成动 一、钦州市闲置土地清理处置情况 工开发迟延的除外”。法律对闲置土地没有明确的定 按照国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的 义，而对于哪些属于不可抗力或者政府、政府有关部门 的行为、动工开发必需的前期丁作等除外情形法律也 通知》(国土资电发[2007136号)要求，钦州市从2007 年5月起在全市全面铺开了闲置土地的清理处置工 没有明确。如冈政府或政府有关部门的原因造成动工 作，截止2008年12月31日，共清理出闲置土地12l开发迟延的算不算闲置，土地使用者反复修改规划延 宗，面积207．8477公顷。其中闲置1年未满2年的有迟开工或司法查封造成的闲置属不属于法律规定的除 66宗，面积12．3286公顷；闲置满2年的有55宗，面积 外情形，这些问题在实践中争议很大。 195．5191公顷。从闲置的成因看，属政府、政府有关部 2．闲置责任难以界定。由于闲置土地的成因错综 门的原因造成闲置的44宗，面积9．4899公顷；属司法 复杂，对闲置土地的调查取证往往需要涉及到发改、规 查封的原因造成闲置的有3宗，面积30．239公顷；未划、建设、环保、水务、供电、通讯等众多部门，而相关部 具备动T开发条件的有11宗，面积127．9889公顷；其 门在闲置土地处置工作中往往因认识不一致而导致意 他原因造成闲置的63宗，面积40．1299公顷。 见不统一。因此，如何对涉嫌闲置的土地调查取证，如 截至2008年12月31日止，钦州市已完成闲置处 何界定土地闲置的责任对于国土资源管理部门来说是 置的土地有101宗，面积为40．9594公顷。其中征收土 个难题。 地闲置费59宗，面积7．7273公顷，金额54．5万元；协(二)关于土地闲置费征收的问题 议收回土地14宗，面积133．0313公顷；正在处置的闲 从钦州市闲置土地的清理处置情况看，征收土地 置土地有6宗，面积33．857公顷。 闲置费的仅59宗，面积7．7273公顷，仅占已处置的闲 置土地宗数和面积比例的58．41％和18．86％，土地闲置 二、闲置土地处置存在的问题 费的征收较为困难。虽然法律明确规定土地闲置满1年 从钦州市的闲置土地处置情况看，取得了明显成 未动工开发建设且没有法律规定的除外情形的，可征收 田