关于进一步推动广西国有企业改制土地资产处置工作有关问题探讨.pdfVIP

屯i巨星翟星互巨蕊A 《垡墨2兰Q!Q±苎!Q塑 关于进一步推动 广西国有企业改制土地资产处置工作有关问题探讨 口梁建忠 [摘要】当前，广西国有企业改制土地资产处置工作遇到的主要问题有企业包袱沉重、国有企业已改制但土地资产耒作处 置、自治区直属企业无法享受地方企业所享有的待遇等。推动广西国有企业改制土地资产处置工作应灵活选择土地资产处置 方案，降低企业改制成本，建立收储机制对土地进行收购储备，妥善处理自治区直属企业的待遇问题，充分利用政策，推行宽松 的土地资产处置政策。 【关键词】国有企业改制 土地资产处置 问题探讨 国有企业是我国国民经济中的主导力量，在社会经济发 企业包袱沉重是影响企业土地资产处置的重要原因。广 展中发挥着重要作用，在市场竞争日益激烈的新形势下，加快 西国有企业因受历史、政策、市场及管理水平等诸多因素的影 企业改制的进程，对提高企业的市场竞争力和可持续发展具 响，企业的资产、经营状况良莠不齐。至目前为止，广西尚未改 有重要意义。 制的国有企业中相当部分是困难企业，企业经济效益较差，债 国有企业改制的核心是建立现代企业制度，产权明晰是 务沉重，甚至资不抵债，有的长期处于停产或半停产状态，改 现代企业制度的基础，而土地作为国有企业的—个重要生产 制所需的资金严重不足，难以负担处置划拨土地使用权时应 要素，主要是通过划拨方式取得，其特点就是产权不清，价值 缴纳的有偿使用费，土地资产处置工作难以有效推进。 不明。要建立现代企业制度，就要对企业拥有的土地进行明确 (二)国有企业已改制但土地资产未作处置 的界定。经过多年的努力，广西在国有企业改制中划拨土地使 据不完全统计，在已改制的企业中。土地资产处置比例不 用权处置方面取得了显著的成效。 是很高，造成这种状况有多方面的原因，一是企业效益不好， 但是，随着国有企业改制的深入，一些国有企业由于历史 不愿意采用有偿使用方式处置土地使用权。二是许多企业意 包袱沉重等原因无法有效处置土地资产，影响了企业改制的 识不到土地资产处置的重要性，仍希望继续享受无偿使用土 进程，针对这些问题，结合现行的法律法规及政策对国有企业 地使用权，降低企业生产经营成本。三是改制企业与未改制企 改制中划拨土地使用权处置进行深入研究将会进一步推进土 业运作成本不同，不站在同一起跑线上，导致改制企业感觉不 地资产处置工作、充分发挥土地生产要素在国有企业改制中 公平，不愿意进行土地资产处置，能拖则拖。 的重要作用进而促进国有企业改制的发展。 (三)自治区直属企业无法享受地方企业所享有的待遇 按现行土地管理的有关规定，土地实行属地管理，《国务 一、国有企业改制土地资产处置的政策规定 院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国 为支持国有企业改制，推行土地有偿使用制度，明晰土地 算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算 产权关系，加强土地资产管理，根据土地管理法律、法规和有 从土地出让收入中予以安排。”国有企业改制时，市属和县属 关政策，原国家土地管理局和国土资源部相继出台了一系列 企业能享受当地政府给予的一些特殊政策(如将出让收入用 文件，对国有企业改制中土地资产的处置作了明确的规定： 于职工安置费标准方面的政策)，但由于涉及到财政收入分配 在国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制 上的问题，以及各市、县财政的困难，自治区直属企业往往不 改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革中，涉及的划 能享受到当地的这些特殊政策，这也导致部分自治区直属企 拨土地使用权可分别采取以下五种方式处置：保留