刑事涉案财物处置的正当程序.pdfVIP

2015年6月 山西省政法管理干部学院学报 Jun．，2015 ofShanxiPoliticsandLawInstituteforAdministrators V01．28NO．2 第28卷第2期 Joumal 【刑事法学论坛】 刑事涉案财物处置的正当程序 殷耀刚 (湖北省十堰市人民检察院，湖北十堰442000) [摘要]刑事涉案财物处置程序须遵循一个基本原则，即通过正当程序来控制。我国刑事涉案财物处置程 序，存在着前置程序不足；后续处置程序缺乏程序正当性的问题。应当借鉴域外，主要是英美与德日的刑事涉案财 物处置程序。文章认为应从庭审程序、救济程序及监督等方面构建、完善我国的刑事涉案财物处置的正当程序。 [关键词]刑事涉案财物；正当程序；庭审程序；救济程序 [中图分类号]DF73[文献标识码]A[文章编号]1672—1500(2015)02—0081一03 刑事涉案财物的处置是国家司法机关依据相关 院在侦查过程中采取的财产性强制措施，从权力属 法律法规的规定，在刑事诉讼过程中对特定涉案财 性上说应属于司法权。而司法权的行使特别是强制 物采取特定措施的一种的司法行为。公正妥适地处 措施的适用，应当遵循程序法定、司法令状以及比例 置涉案财物，对于提升司法机关形象、树立司法权威 原则。但在现行司法权运行模式下，此类财产性强 以及塑造司法公信力均具有十分重要的意义。 制措施审批权带有较为浓厚的行政化色彩，往往审 一、我国刑事涉案财物处置程序存在的问题 批权、执行权与监督权集于一身，极易导致权力的 (一)前置程序不足 膨胀。 刑事涉案财物处置的前置程序主要指刑事诉讼 3．刑事涉案财物的管理不当。司法实务中，常 程序中对涉案财物所采取的查封、扣押、冻结等保全 有利害关系人就刑事涉案财物管理不当提出申诉， 程序，具有“暂时性”与“阶段性”特征。《刑事诉讼 甚至上访缠诉。其原因大致有二：一是自然损耗造 法》未设置专门针对刑事涉案财物的前置程序与强 成的财产损失；二是执法办案人员人为原因造成的 制措施，而是从获取证据角度，较为笼统地规定了相 财产损失，部分执法单位或执法办案人员不严格依 关侦查措施。可以说，在我国，无论是立法还是执 照法定程序管理涉案财物，擅自挪用或不当使用导 法，刑事涉案财物处置前置程序均存在较为严重的 致涉案财物毁损。 问题，体现在： (二)后续处置程序缺乏程序正当性 1．法律定位不明。刑事涉案财物处置前置程 1．利害关系人缺乏有效参与途径。刑事诉讼程 序，实际上是一种对物的强制措施。由于我国立法 序能否满足正当程序要求，关键是看与程序结果有 的相对滞后，未将对物强制措施提升到与人身自由 利害关系或可能因结果蒙受不利影响的人能否有效 强制措施相同或近似的高度。对于涉及人身权的拘 参与。现行刑事涉案财物的后续处置程序，无论是 留、逮捕等强制措施，《刑事诉讼法》设专章予以规 通过人民法院的诉讼程序，还是通过人民法院单独 定，并设立严格的审批程序；而对于涉及财产权的查 裁定甚或人民检察院直接决定，均缺乏控辩双方实 封、扣押、冻结等强制措施，则只是将其作为侦查过 质的程序参与。尤其是在诉讼程序中，被告人以外 程中的一种手段与措施，既缺乏事前的司法审查，也 的第三人往往缺乏有效的参与机会。而在人民法院 缺乏事后的法律监督。 单独裁定或人民检察院直接决定程序中，利害