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JIAOYU 社区教育SHEQU 创新社区教育治理体系略论 口陈乃林 摘 要：根据十八届三中全会精神，把治理理论运用到社区教育领域，从政府职能转变、着力培育社会 组织、构建支持服务体系、探索运用市场机制、推进治理体系法制化、健全城乡一体化体制机制等六个维 度，提出了创新社区教育治理体系的新思路，对社区教育治理体系建设具有重要的指导意义。 关键词：社区教育：治理体系：创新 作者简介：陈乃林(1941一)，男，江苏南通人，中国成人教育协会咨询专家、社区教育专业委员会名誉理 事长，研究方向为社区教育。 中图分类号：G720 文献标识码：A 治理是上个世纪七八十年以来．兴起的新公共 教育治理能力。这三个方面是衡量教育治理体系和 管理的理论渊源和理论支柱．也是一个新政治概 治理能力现代化的主要指标。本文拟结合社区教育 念。治理体制和治理行为主要体现国家的工具理 实际，就社区教育治理体系建设．作一些粗浅的思 性。从实践上说，推进国家治理体系和治理能力的 考与探索。 现代化，势必要求国家在各个重要领域，包括教育 一、创新社区教育治理体系，关键点是积极推 领域都要深化改革。 进政府职能改革 治理与管理虽然一字之差，但有明显不同．一 一方面要看到，从管理走向治理。是人类社会 是主体不同，传统的管理主体单一，主要指政府，治 管理改革创新的普遍趋势和必然结果．另一方面又 理主体则是多元的，除了政府．还有社会组织、公民 要看到。这是一个不断深化提升的持续发展的过 个体、企业公司等；二是主体间关系不同，传统管理 程，不可能一蹴而就。有的学者指出，在当前我国从 的主体，和其它的管理组织之间，处于某种不平等 管理向治理的转变中，应有一个实行政府主导型治 的或者隶属关系，而各个治理主体之间，则是一种 理的过程，即”导理”的过程，在这期间。政府起着领 平等的法人关系；三是运作方式不同，传统的管理 导和引导的主导性功能I”。 方式，一般是单向的、垂直的、指令性的．而治理方 创新社区教育治理体系。必然也有一个“导理” 式则是复合的、包容的、协商协作的：四是作用范围 的过程。在这个过程中，需要把握两点： 不同，传统的管理限于政府权力所及的领域。具有 1．政府应切实负起领导的职责．发挥主导作用。 基于权力的权威性、强制性，而治理的范围则要宽 鉴于各地社区教育发展极不平衡．特别是那些还没 泛得多，因而社会参与度、关注度也更高。 有发动起来的地方．急于过早放弃政府应尽的职 教育领域是国家治理体系的重要组成部分。教 责，不利于社区教育的发展，即使是社区教育已经 育部部长袁贵仁在2014年全国教育工作会议讲话开展的地方，政府仍然必须履行公共管理和公共服 时强调，要全面深化教育领域改革，加快建立科学 务职责。笔者认为，执政的理念和方式应该而且必 规范的治理体系，形成高水平的治理能力，实现教 须改革，但履行公共管理和公共服务职责不能改 育事业科学发展。《中国教育报》社评指出，通过教 变。政府主导的职能主要表现在：加强统筹规划，确 育领域综合改革，要形成一个制度化的治理架构． 定发展战略，明确目标任务，搞好指导协调，解决重 其基本要求是：要有完整和科学的制度安排：建立 点问题，提供政策保障．实现居民满意。 起协调有效的教育组织体系：具有解决现实问题的 2．把握发展趋势，坚持治理方向目标不动摇。 50职教论坛／2014．15