创新导向的政府采购及机制设计.pdfVIP

第32卷第9期 技 术 经 济 V01．32．No．9 2013年9月 Economics Sep．，2013 Technology 创新导向的政府采购及机制设计 许鑫，丁云龙 (哈尔滨工业大学经济与管理学院，哈尔滨150001) 摘要：梳理了创新政策、政府采购与创新导向的政府采购政策之间的理论关系，给出了为何创新导向的 政府采购是引导技术创新的重要政策工具的理论依据。从创新导向的视角，针对传统政府采购政策在创 造创新需求市场、协调市场信息不对称、促进共性基础技术研发等方面作用的缺失，将技术路线图技术引 入政府采购政策制定机制，优化创新导向的政府采购政策制定策略。 关键词：政府采购；创新政策；政策工具；创新导向；政策设计 中图分类号：F204文献标识码：A 文章编号：1002—980X(2013)09—0001—07 1 研究背景 2创新导向政府采购的界定和模式 目前全球不同国家和地区之间的生产率和收入 2．1创新导向政府采购的界定 差距呈逐渐拉大趋势[1]。创新被认为是解释这种发 创新系统是无数创新活动的集合，为各创新主体彼 展差异现象的有力因素[2]。纵观世界经济史，很多 此学习、交互作用提供了有效平台。因此，创新政策的目 国家依靠创新，特别是政策创新，先后成功实现了经 标应是优化系统内各部件的交互效率[9]。基于这个理 济追赶[3]。但是，创新收益与风险相伴，风险主要表 解，我们可以清楚地认识到，如果创新政策可以促进创新 系统绩效的提高，那么技术创新政策的首要目标就是加 现为创新方向和市场需求的不确定性。在动态的市 强系统内部各创新实践者之闻的网络联系——从技术 场经济中，创新收益和市场需求的不确定性将导致 创新方向和市场需求两方面提高信息对称性。 创新供给动力不足[4]。因此，要想快速提高创新能 如果对创新政策进行界定，那么其具体表现存在 力、实现经济追赶，仅靠市场很难奏效，还须辅以创 差异[10|。Edler从需求和供给两个维度对创新政策进 新政策的支持卧]。 行分类，认为可将需求导向的创新政策定义为：通过创 forEconomic 0ECD(OrganizationCo—opera— 造需求或对新产品、服务提出新的功能要求或明确需 tionand Development)成员国及其他国家的实践经 求方向来引导技术创新或促进创新扩散。图1是对现 验告诉我们，政府采购是发达国家和地区最常使用 实的简易表述，它清晰地显示了创新政策的类别n1|。 的、促进创新的政策工具之一。2004年英、法、德联 从图1可以看到，以创造需求为导向的创新政策有4 合向欧盟委员会提交报告，要求使用政府采购政策 种——系统政策、管制、政府采购和刺激私人需求。通 在整个欧洲范围内鼓励创新活动[6]。2005年欧盟 常这些政策工具被联合起来作为创新政策使用[1