协商民主与治理创新珠三角公共服务政策的公众评议研究.pdfVIP

第55卷第6期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2016年11月 V01．55No．6 ofCentralChinaNormal andSocialSciences) Nov． 2016 Journal University(Humanities 协商民主与治理创新： 珠三角公共服务政策的公众评议研究 岳经纶刘 璐 (中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学院，广东广州510275) 摘要 在政府治理创新的改革中，许多地方政府尝试加强政策部门和社会公众的互动协商 来提高政策的回应性和民主性。本文以珠三角地区的珠海市和佛山顺德区两座城市的公众评议 作为案例来探究珠三角地区的公众评议的主要特点，以及不同城市的公众评议活动的差异。研 究发现：两地政府在开展公众评议公共政策时，首先邀请了公众参与评议对象的选定，同时搭建 了多方主体协商对话的公共平台，最后加强了民众对政策落实情况的监督，在一定程度上体现了 协商民主公开透明、理性协商和监督问责的特点。相比较而言，顺德区在公众评议过程中引入了 更广泛的公众参与和更深入的协商讨论，更充分地体现了协商民主的民主性和协商性。通过建 立公共政策过程中的协商民主机制，地方政府能够有效推动社会治理创新的实现。 关键词协商民主；治理创新；公众参与；政策过程 务，以提高治理绩效、缓和社会矛盾。 一、引言 在此改革浪潮中，各地推行了多种多样的公众 进入新世纪以来，为了应对社会变迁带来的治 参与活动。例如，浙江省温岭市和泽国镇和云南省 理难题，党和政府不断更新发展理念，提出相应的 盐津县等地区引进了市民参与公共预算，走出一条 改革措施。2004年，党的十六届四中全会提出了预算恳谈的创新道路①；另外，在公共政策和公共 “社会管理体制创新”的理念；2012年，党的十八大服务领域，政府也通过各种形式加强了公众参与， 要求建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参 例如搭建公民论坛和网络问政平台。政府采用恳 与、法治保障”的社会管理体制。党在十八大报告 谈、问询等形式将民众参与嵌入政府的决策过程， 中提出协商民主的概念，以发展协商民主来促进政 以提升公共决策的公开性和民主性。在广东省地 府与公众之间的广泛协商，解决社会发展重大问 区，为了统筹社会发展力量，2011年，在省委牵头、 题。2013年，党的十八届三中全会将“社会管理”政府配合下，广东省委和省政府建立了社会工作委 上升为“社会治理”的新命题，要求着眼人民利益， 员会(以下简称社工委)，负责社会治理创新、社会 充分利用社会资源化解社会矛盾，实现治理现代 体制改革、社会组织管理和公众参与等相关工作。 化。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协 在省社工会的指导下，各市也成立了市级社工委， 商民主的意见》，提出政党协商、人大协商、政府协 负责市级层面的工作。在各级社工委的带动下，各 商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织 地开展了多样的社会主体参与活动，其中包括成立 协商等七条协商渠道。无论是“协商民主”还是“治 各地决策咨询机构、开展《珠三角规划纲要》公众评 理创新”，国家都越来越重视公众参与在政策决策 价调查、第三方评议公共政策、成立公共法律服务 中的重要作用。可见党和政府已经意识到国家对