宏观经济政策与省区水利发展战略.docVIP

　　宏观经济政策与省区水利发展战略 ; 一、转型经济时期的宏观经济政策 ２０世纪末、２１世纪初是我国的一个重要历史发展时期。原来的以计划手段作为配置经济资源主要方式的计划经济逐步向以市场手段作为配置经济资源主要方式的市场经济过渡。转轨中的我国经济一方面还保留着计划经济体制的某些特征，另一方面又凸现出向市场经济转化的趋势。为了解决经济运行中出现的问题，国家采取了一系列的宏观政策，包括货币政策、财政政策等。通过增发国债和配套贷款，加大对基础设施的投入，扩大内需。这是短缺经济向过剩经济过渡过程中保持经济发展的一种现实选择。 从国情分析，我国经济已进入了一个新的发展阶段。从第二步战略目标转向开始实施第三步战略目标，２１世纪的３０～５０年代，我国将发展成为中等发达国家。２０１０和２０３０年，我国人口将分别达到１４亿和１６亿，城市化水平将分别是３８％和５０％。２１世纪的头１０年，国内生产总值的增长速度估计为７％，２０１０～２０３０年的增长速度可能是５％～６％。虽然从中长期角度看，目前所采用的财政政策无法最终解决经济中存在的问题。但扩大需求，启动市场，继续保持适度的经济增长仍是２０００～２０１０年宏观经济的政策目标。可以预见，未来几年内，旨在积极扩大内需的宏观经济政策将成为我国经济发展的主导方向。 二、宏观经济政策对省区水利发展的影响 省区的经济社会发展必须与中央的宏观政策相协调。与中央实行积极的财政政策相一致，１９９８年安徽省就已采取了十大宏观调控措施。这十项措施包括加大基础设施建设力度，重点是农林水利、交通通信、城市环保、国家直属粮库、城乡电建设与改造、住宅建设等。水利摆在第一位。宏观经济政策，特别是积极的财政政策的实施，对省区水利发展会带来以下几方面的影响。 １．加大基础设施建设的投资可使一批骨干水利工程得以建成 水利是国民经济的基础设施，水利项目特别是防洪工程是最典型的公益性项目。１９９７年，全国水利投资占社会投资的比重仅为１％。水利投入严重不足的问题在１９９８年长江大水中已明显暴露出来。毫无疑问，１９９８年以来水利投资明显增加主要得益于积极的财政政策。 ２．城市化进程的推进必定要求有较高防洪标准与之相适应 我国经济在高速增长过程中产生的一个严重畸形问题就是城镇化进程缓慢，城乡差距大。因此，现阶段投资的方向之一是向城市化发展方向倾斜，以加速城市化进程为中心来调整投资方向，实现大规模过剩劳动力向城镇的转移。我国还有相当多的大中城市尚未达到国家规定的防洪标准。因此，作为城市重要基础设施的防洪工程必将随着城市化进程的推进而得以不断完善。 ３．农业基础工程建设和农村市场的启动将促进大江大河大湖治理、农田水利建设及移民建镇等项目的实施 随着城市化进程加快，耕地资源不断减少，农业生产成本上升，收益率下降，这些都将直接威胁粮食生产的发展。据国家计委宏观经济研究院的分析报告，进入２１世纪后我国粮食仍有部分要依赖进口。针对农业基础设施薄弱的状况，国家会加强大江大河大湖的治理和农田水利建设，特别是粮食生产区的东北平原、黄淮海平原和长江中下游地区的水利建设。为了启动农村市场，农村基础设施建设已成为投资的重点，为有计划地实施移民建镇带来了良好的契机。 ４．区域经济协调发展战略的实施将有力地促进中西部地区的开发，欠发达地区和贫困地区将得到更多的优惠政策 为了缓解东西部之间的地区发展差距，贯彻落实中央提出的扩大内需、开拓市场的战略方针，西部大开发正全面展开。西部大开发的优先领域是包括水利建设在内的基础设施建设、生态系统保护和建设等。区域经济协调发展战略的实施体现了党和国家加快落后地区开发步伐的决心，中西部欠发达地区和贫困地区因此将得到更多的优惠政策。 三．２１世纪初安徽水利发展战略 １．对省情的基本认识 安徽省地处中纬地带，地理位置特殊，气候表现出明显的过渡性。安徽是一个人口大省和农业大省，正处于工业化的初期向中期的过渡阶段。１９９８年全省人口６１５０万，人口密度４４０人／ｋｍ２，是全国平均水平的３．４倍。全省国内生产总值２８０５亿元，财政收入２６２亿元，粮食总产量２５９０万ｔ，原煤产量４５７０万ｔ，钢产量４０６万ｔ，发电量３１６亿ｋｗ·ｈ，外贸进出口总额３１亿美元。虽然全省主要经济指标在全国居于中间位置，但人均水平却处于靠后位置，甚至倒数位置。人均财政收入仅４２６元，农民人均纯收入１８６３元。全省７个国定贫困县和５个省定贫困县。阜南、颍上、霍邱、寿县、怀远等许多人口超过１００万的大县，全年的财政收入不过１亿～２亿元。安徽省又是一个水旱灾害多发的省份，频繁发生的水旱灾害成了安徽社会经济发展的主要瓶颈。 ２．安徽社会经济发展战略 ２１世纪初期安徽社会经济发展的战略目标是，在继续推进赶超战略，加快工业化、城镇化、现代化建设步伐的基础上，力争尽快实现人均国内生产总值