连续处罚制度之性质.ppt

水土保持法中「連續處罰」及「限期改正」制度之法律研究 許宏達 陳重光 報告者:鄒佩蓉林明慧 大綱 * 一、前言 「連續處罰」規定為我國行政法規中特有的裁罰制度，於環保法規中尤其常見。考諸此種規定的立法緣由，係因我國過去行政執行法闕漏不全，不僅「怠金」的數額過低，難以切實督促違反法律義務之人履行，且因缺乏公法上金錢給付義務之執行規定，致常有無法貫徹公權力之弊，連續處罰制度乃應運而生。 * 二、連續處罰制度之性質 種類 按次連續處罰(ex : 水土保持法第33條) 按日連續處罰(ex : 水汙染防治法第40條) 按件連續處罰(ex : 強制汽車責任保險法第43條) 目的 連續處罰之目的，旨在藉由不斷的處罰，迫使行為人履行其公法上義務。析言之，連續處罰之實施，係對義務人反覆裁處一定數額之金錢，使其心理上發生強制作用，以間接促其自動履行義務之強制方法。 該規定的立法意旨，其主要目的在於水土保持的事前保護或已破壞之水土保持的事後恢復。基於果報或嚇阻之理由，法律處罰已經發生的義務違反行為；此外，法律亦藉由處罰來督促違規行為人進行水土保持之恢復，也就是督促「恢復水土保持」此一義務之履行。 * 法律性質 連續處罰規定在性質上較接近行政法理上之「執行罰」(李建良，1998)。 「執行罰」，指行政機關對於不履行法定作為或不作為義務之人，以強制手段促使其履行義務，或產生與履行義務相同之事實狀態。 「秩序罰」，乃行政機關為維持行政秩序，對於違反行政法之義務者所為之制裁。 二、連續處罰制度之性質 * 三、連續處罰之現況 * 水土保持法第三十五條規定:「本法所定之罰緩，由直轄市或縣(市)主管機關處罰之」。就現行法而言，僅地方主管機關得裁處罰緩，中央主管機關並無該項權限。惟目前送行政院之水土保持法修正草案(通盤檢討版)則增列中央主管機關有處罰之權限。 水保法規定(第三十三條第一項)之罰鍰額度：6~30萬。 全國二十一縣市中有七縣市分別以「公告」或「府內簽准內規」方式訂定違反水土保持法之查報取締罰鍰裁罰標準(約可分四類): 依違規「面積」、「次數」(台北市、台中市) 依違規「次數」(台北縣、新竹縣) 依違規「開發利用程度」、「類別」、「次數」(台中縣、屏東縣) 依違規「開發利用類別」(南投縣) 四、連續處罰制度之檢討(1/4) * * 四、連續處罰制度之檢討(2/4) 四、連續處罰制度之檢討(3/4) * * 四、連續處罰制度之檢討(4/4) 五、連續處罰與限期改正 * 五、連續處罰與限期改正 * 水土保持法中的「限期改正」主要有三處: 第二十二條　山坡地超限利用者，或從事農、林、漁、牧業，未依第十條規定使用土地或未依水土保持技術規範實施水土保持之處理與維護者，由直轄市或縣 (市) 主管機關會同有關機關通知水土保持義務人限期改正；屆期不改正或實施不合水土保持技術規範者，得通知有關機關依下列規定處理：　一、放租、放領或登記耕作權之土地屬於公有者，終止或撤銷其承租、承領或耕作權，收回土地，另行處理；其為放領地者，所已繳之地價予以沒入。　二、借用、撥用之土地屬於公有者，由原所有或管理機關收回。　三、土地為私有者，停止其開發。 * 第二十二條第一項 第三十三條第二項 第二十三條　未依第十二條至第十四條規定之一所核定之水土保持計畫實施水土保持之處理與維護者，除依第三十三條規定按次分別處罰外，由主管機關會同目的事業主管機關通知水土保持義務人限期改正；屆期不改正或實施仍不合水土保持技術規，應令其停工、強制拆除或撤銷其許可，已完工部分並得範者停止使用。 第二十三條第一項 六、限期改正之制度之現況 第三十三條　有下列情形之一者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰：　一、違反第八條第一項規定未依水土保持技術規範實施水土保持之處理與維護，或違反第二十二條第一項，未在規定期限內改正或實施仍不合水土保持技術規範者。　　　　　　　　　　二、違反第十二條至第十四條規定之一，未先擬具水土保持計畫或未依核定計畫實施水土保持之處理與維護者，或違反第二十三條規定，未在規定期限內改正或實施仍不合水土保持技術規範者。前項各款情形之一，經繼續限期改正而不改正者或實施仍不合水土保持技術規範者，按次分別處罰，至改正為止，並令其停工，得沒入其設施及所使用之機具，強制拆除及清除其工作物，所需費用，由經營人、使用人或所有人負擔。 六、限期改正之制度之現況 * 七、限期改正制度之檢討 * 七、限期改正制度之檢討 * * 七、限期改正制度之檢討 八、結論 水土保持法中連續處罰與限期改正制度，業已行之有年，此項制度對於水土保持具有極大之貢獻。 然或因行政機關執行上未臻細緻，或因相關法制配套措施不完備，亦或是民眾守法意識不足，以致於相關制度無論