第三篇环境政策手段.pdf

资源与环境经济学 之 “环境政策手段” 篇 Economics of the Resource and Environment 环境政策手段 环境政策手段是政府管理机构为保持经济可持续 发展，保护环境质量，减少环境污染而采取的政策手 段。 环境政策的目标是使环境可持续利用，使污染达 到最优污染水平。 环境政策手段包括管理手段和经济手段。 以下将从五个方面介绍有关环境政策手段的有关知识： 1、环境政策的目标； 2 、环境政策的设计原则； 3、环境政策手段的分类与选择标准； 4 、环境管制手段； 5、环境经济手段。 Economics of the Resource and Environment 1 环境政策手段的目标 • 目标：使环境可持续利用，使污染达到最优污染水平。 • 环境污染彻底消除不可能 （Reasons) ： （1）在生产和消费过程中，不可避免产生废弃物； （2 ）治理环境污染技术有限； （3 ）除技术可行外，治理环境污染还要考虑经济上的可行性； （4 ）人类社会的多种目标并存时，治理环境污染不是排在第一位的。 • 最优污染水平的确定包括两个关键要素： 边际私人纯收益和边际外部成本 Economics of the Resource and Environment 2 环境政策的设计原则 • 机会成本原则： 机会成本是一个重要的经济学概念，是指一种经济物品具有 两种以上的用途，被用作一种用途时的机会成本就是用作另一种 用途时的效用。 机会成本原则要求在决定稀缺资源的用途时，考虑机会成本。 也就是说，某一稀缺资源可能存在多种用途，将它用于某一特定 用途时获得的收益必须超过它的机会成本。 机会成本原则保证了稀缺资源投入到效用最大的用途。 • 污染者付费原则： 污染者付费原则一般是指污染排放者为污染物所造成的全部 社会损害支付费用。 1972年，经济合作与发展组织（OECD ）向成员国推荐了这 个原则，该原则具体含义是：污染者应承担由政府决定的污染控 制措施所需要的费用，以保证环境处于可接受状态，即生产和消 费过程中产生污染的产品和服务的成本中，应包括污染控制措施 的费用。 Economics of the Resource and Environment 还有一种是由环境经济学家所倡导的广义的污染付费原则。 这种广义的原则中，环境被看着是污染者使用的资源，当污染者 利用环境处理生产过程中产生的污染物时，污染者应当支付其使 用资源所产生的全部社会费用，这些费用不仅包括污染削减费用， 还包括污染造成的各种环境损失。 • 长期前瞻性原则： 环境政策不仅应对当前污染和环境问题做出反应，而且应该 有前瞻性。必须从较长的时间范围来考虑环境保护或恶化的机会 成本，不能限于静态考察。如：食物链中农药的积累，氟里昂传 播，亚硫酸渗入地下水等等。环境政策也必须考虑环境保护的长 期机会成本。考虑它的连贯性、长期性。 • 相互依存原则： 环境政策是综合的包括所有的环境介质和污染物，必须考虑 环境介质之间，减污、污染物排放和生产技术之间以及污染物质 之间的相互依存关系。如果环境政策只是针对一种特定的介质、 特定的污染物或者一项特定的污染削减技术或产品生产技术，那 么可能导致政策长期效果低下。