激励约束视角下的住房公积金监督管理-财会月刊.PDF

阴全国优秀经济期刊 激励约束视角下的住房公积金监督管理 西安交通大学经济金融学院 杨京星 】 【摘要 本文通过对住房公积金监管主体目标函数的比较袁认为在目前的制度安排下住房公积金监管的约束机制并 未真正形 遥中央政府应在硬化地方政府所面临的约束环境的基础上重建政府与部门之间的委托代理关系袁形成住房公积 金监督管理的激励约束模式袁以确保资金的安全和有效使用遥 】 【关键词 住房公积金 监管 均衡 塔洛克尧尼斯坎南以及米格尧布朗热运用公共选择分析方 订的袁因此这份合同就意味着委托人渊社会公众冤不会主动承 法分析了非营利组织的组织机制袁他们将非营利组织成员看 担委托代理形成的风险袁 也不再关心代理人的行为和选择袁 成是理性经济人袁追求个人利益如薪金尧地位尧权限尧晋升等遥 即将由国家承担全部风险遥 组织与成员行为遵循着制度约束下的刺激性反应模式遥 尼斯 圆援中央和地方政府之间遥 由于中央政府自身没有能力履 坎南认为对这类组织的监督更像是一个公共产品袁成本由自 行合约袁因而必须安排再代理和再委托遥 在叶住房公积金管理 己承担而收益由全社会共享遥 奥尔森认为在这类组织中存在 条例曳这份合约中袁中央政府以法律的形式再委托和授权设 着委托人和代理人的关系问题袁相对于公司而言袁这类组织 区市人民政府组建住房公积金管理中心袁成立负责该中心决 面临更多问题院淤缺乏类似于资本市场机制的手段袁组织中 策的公积金管理委员会袁并由该中心具体代理合约中规定的 的成员没有剩余索取权曰于缺乏竞争曰盂提供的公共产品产 各项公积金管理任务遥 为了避免出现信息不对称和道德风险 出不明确袁也不存在表现好坏的利润指标袁难以客观评价其 问题袁中央政府同时委托和授权有关部委尧省级部门以及设 行为效果曰榆组织中的领导者缺乏约束与压力遥 尽管有诸多 区市财政和审计部门负责监督该中心的各项工作是否违背 困难袁 这类组织还是存在着委托人监督代理人的有效方式袁 合约规定遥 这样就构建起了委托代理管理机制和委托代理监 这一方式的关键是行政机构依赖于立法机构袁而立法机构又 督机制遥 依赖于特定选区中的选民遥 虽然这种监管模式建立在西方代 猿援地方政府及其所属部门之间遥 地方政府及其所属部门 议制度基础之上袁但这些理论文献对组织和成员的属性判断 在公积金监督方面并没有直接的委托代理关系遥 但是由于中 却可以成为我们分析的起点遥 央政府的再委托和再代理形成了事实上的委托代理关系袁同 由于国内关于住房公积金监督管理的论述很少袁 本文将 时地方政府对其所属部门领导的任免具有决定权袁因此负责 借助于上述逻辑起点袁从住房公积金制度中形成的委托代理 监督的地方财政部门和审计部门的行为标准将以地方政府 关系和相对软化的制度约束环境入手袁分析目前住房公积金 的要求为准遥 监管的特点和问题袁为防范资金风险尧保证住房公积金的安 源援相对软化的制度约束环境遥中央政府一方面委托尧授权 全和有效使用提供新的监管思路遥 地方政府和有关政府部门代理完成其向社会公众承诺的合 一、住房公积金委托代理关系的非均衡性 约内容袁另一方面利用委托代理关系实现住房公积金管理的 截至圆园园源年年底袁全国猿源园多个设区城市住房公积金管理 经济和社会效率无法反映在合约中袁委托代理关系只能明确 中心归集的公积金缴存总额为苑源园园亿元袁缴存余额为源愿怨猿援缘 管理的基本原则袁尤其是强调资金的安全性遥 这样袁能否更有 亿元遥 管好这笔日益庞大的社会公众资金袁对于建设和谐社 效地利用和管理好这些资金袁就成为地方政府的自主选择结 会具有重大现实意义袁但由于目前住房公积金管理中的委托 果遥 正是给地方政府预留了这一空间袁地方政府和有关政府 代理关系具有非均衡特性袁从而弱化了其效力遥 部门可能出现行为的机会主义变异倾向