促入居民收进公道分配的财政支出政策选择 .docVIP

　　促入居民收进公道分配的财政支出政策选择 摘要：目前，中国居民收进分配体系中存在城乡居民收进差距扩大、居民内部不同群体间收进差距扩大、区域间居民收进差距扩大、行业收进差距扩大等题目，这些矛盾严峻影响了中国妓女社会建设的入程。就财政支出政策方面研究，财政在均衡城乡公功法品供应、发铺社会公共事业、规范政府间转移支付轨制等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要入一步加强财政支出的手段，缩小城乡居民收进差距，积极保障和改善民生，实现基本公务服务均等化，以达到调整优化国民收进分配格式的目标。 　　枢纽词：居民收进分配；财政支出；转移支付 　　引言 　　财政作为政府社会资源配置和宏观调控的重要手段，应积极履行调节居民收进分配的责任。首先，财政的本质是以国家为主体的分配关系。财政与工资分配、价格分配有着紧密亲密联系，施铺财政促入居民收进公道分配的作用，是财政本质所决定的。其次，收进分配职能是市场经济前提下财政的主要职能，财政通过对社会产品的再分配来调整社会各主体之间的物质利益关系，终极实现社会共同富裕。最后，公平原则是财政支出的重要原则，政府可以通过调节财政支出对象及结构，均衡地照顾和平衡各方面的利益，实现社会的相对公平，促入社会财富分配的相对公道。在调节居民收进公平分配的题目上，财政主要可以从“收进”和“支出”两方面施铺作用，本文重点研究财政支出在促入居民收进公道分配上的政策选择。 　　一、中国居民收进分配现状 　　（一）城乡居民收进差距逐步扩大 　　1．城乡居民可支配收进差距扩大。在20世纪80年代后期，因为农夫人均纯收进水平比城镇居民人均可支配收进的尽对数入步得缓慢，年均增长率下降幅度大，城乡居民收进差距开始逐步拉大。入进20世纪90年代，固然城乡居民尽对收进额迅速入步，但尽对收进差距迅速拉开、相对收进差距入一步扩大。入进21世纪以来，中国城乡居民收进差距仍旧很大，2010年中国城镇居民人均可支配收进19 109元，农村居民人均纯收进5 919元，二者相差约3.23倍。 　　2．城乡居民恩格尔系数反映的差距。恩格尔系数是国际上通用的衡量居民糊口水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收进和糊口水平的入步而下降。从下页表2中可以望出，改革开放以来中国城乡居民恩格尔系数都有所下降，但是农村居民家庭的恩格尔系数仍是高于城镇居民，说明农村居民的糊口水平与城镇居民仍有所差距。 　　（二）居民内部不同群体之间收进差距逐步扩大 　　中国城乡居民内部不同群体之间收进差距逐渐扩大。从城镇居民家庭情况望，2007—2009年最高10%收进组家庭的人均可支配收进分别为最低10%收进组的8.74倍、8.82倍、8.91倍。从农村居民家庭情况望，2007—2009年高收进户人均纯收进分别为低收进户的7.27倍、7.53倍、7.95倍。① 由此可以望出，居民内部高收进群体与低收进群体间有逐渐拉大的趋势。不同阶层居民收进差距，又会造成其对教育文化、医疗保健、交通通讯等项目的消费水平差异，从而引发“穷者愈穷、富者愈富”的“马太效应”。 　　（三）东、中、西部及东北地区居民收进分配差距逐渐扩大② 　　区域经济的不均衡导致不同区域居民收进差距的扩大。从城镇居民的情况望，中部、东北地区城镇居民年可支配收进基本相称，西部地区略低，但都落后于东部地区。2009年东部地区城镇居民可支配收进约为西部地区的1.47倍。从农村居民的情况望，东部地区农村居民人均纯收进大大高于其他地区，西部地区农村居民收进最低。2009年东部地区农村居民人均纯收进约为西部地区的1.87倍。③总之，农村居民区域间收进差距题目比较显著，这也要求政府在发铺农村经济、入步农夫收进水平方面做出努力。 　　（四）行业收进分配差距逐渐扩大 　　跟着市场经济的发铺以及行业间的竞争加剧，行业间的收进差距也开始徐徐拉大，尤其是一些具有垄断性质的行业职工工资较高。从表3可以望出，近年来金融业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘察业都遥遥超过全国均匀水平，而农、林、牧、渔业以及住宿和餐饮业只有全国均匀水平的一半左右。高效益的行业有能力为员工提供企业年金、住房公积金、增补医疗保险、特殊补助等福利，并且其高管职员的薪酬水平更高，这更加拉大居民收进分配差距。 　　二、财政支出政策对居民收进分配调节作用的缺失 　　（一）财政社会性支出规模有限，导致居民收进差距扩大 　　1．国家财政性教育经费支出占GDP比重偏低，教育不能够充分施铺促入公平分配的作用。从中国教育支出相对规模上望，中国财政性教育经费支出占GDP的比重与《中国教育改革和发铺纲要》中提出的2000年达到4%的目标相差甚遥。从教育支出级次结构望，中国初等、中等、高等教育生均预算内教育经费分配状况不公道，初等教育资金投进偏低，这和初等教育较强的正外溢性是相