城乡困难家庭的求助网络及其政策启示.PDFVIP

２０１６年第３期 人 口与 经 济 Ｎｏ． ３，２０１６ （总第２１６期） ＰＯＰＵＬＡＴＩＯＮ ＆ ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ （Ｔｏｔ． Ｎｏ． ２１６） 社会保障研究 城乡困难家庭的求助网络及其政策启示 王伟进 （国务院发展研究中心 公共管理与人力资源研究所， 北京 １０００１０） 摘　 要： 文章使用 “城乡困难家庭调查” ２０１４ 年跟踪数据，对我国城乡困难家庭的求助网 络结构和家庭因素进行分析， 发现： 血缘和亲缘关系仍是我国城乡困难家庭最天然的帮扶网 络， 但官方社会救助系统的作用已超过民间系统， 邻里朋友仅在血亲和官方系统失灵时起补 充作用； 基层治理结构对求助网络的城乡差异产生影响， 流动人口家庭求助网络呈现多元均 衡的特征， 但面临官方救助系统的制度性缺失； 人口规模、 低保资格两个家庭因素对城乡困 难家庭求助网络有显著影响。 文章认为， 应进一步发挥社会力量的作用， 针对我国城乡困难 家庭建立官民并举、 多元协作的社会救助政策体系。 关键词： 困难家庭；求助网络；城乡差异；家庭因素； 社会救助 中图分类号： Ｄ６３２１　 文献标识码： Ａ　 文章编号： １０００－４１４９ （２０１６） ０３－０１１５－１１ ＤＯＩ： １０３９６９／ ｊｉｓｓｎ１０００－４１４９２０１６０３０１２ Ｔｈｅ Ｈｅｌｐ⁃ｓｅｅｋｉｎｇ Ｎｅｔｗｏｒｋｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｏｏｒ Ｆａｍｉｌｉｅｓ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｐｏｌｉｃｙ Ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ＷＡＮＧ Ｗｅｉｊｉｎ （Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｈｕｍａｎ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ， Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ Ｃｏｕｎｃｉｌ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００１０， Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｋｉｎｓｈｉｐ ｉｓ ｓｔｉｌｌ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｎａｔｕｒａｌ ａｎｄ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｈｅｌｐ ｐｒｏｖｉｄｅｒ， ｔｈｅ ｏｆｆｉｃｉａｌ ｓｏｃｉａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｐｌａｙｓ ａ ｍｏｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｔｈａｎ ｃｉｖｉｌ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｈｅｌｐｉｎｇ ｔｈｅ ｐｏｏｒ ｆａｍｉｌｉｅｓ ｉｎ ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ Ｃｈｉｎａ，ｗｈｉｌｅ ｎｅｉｇｈｂｏｒｈｏｏｄ ａｎｄｆｒｉｅｎｄ ｐｌａｙ ａ ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ ｒｏｌｅｗｈｅｎ ｔｈｅ ｋｉｎｓｈｉｐ ａｎｄ ｏｆｆｉｃｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｆａｉｌ． Ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｕｒｂａｎ⁃ｒｕｒａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ ａｔ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｌｅｖｅｌ ｌｅａｄ ｔｏ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｈｅｌｐ⁃ｓｅｅｋｉｎｇ ｎｅｔｗｏｒｋｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｏｏｒ ｆａｍｉｌｉｅｓ， ａｎｄ ｔｈｅ ｈｅｌｐ⁃ｓｅｅｋｉｎｇ ｎｅｔｗｏｒｋｓ ｏｆ ｍｉｇｒａｎｔ ｆａｍｉｌｉｅｓ ａｒｅ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｍｏｒｅ ｄｉｖｅｒｓｅ ａｎｄ ｂａｌａｎｃｅｄ，ｂｕｔ ｔｏ ｓｏｍｅ ｅｘｔｅｎｔ ｔｈｅｙ ａｒｅ ｅｘｃｌｕｄｅｄ ｏｒ ｉｇｎｏｒｅｄ ｂｙ ｏｆｆｉｃｉａｌ ｓｏｃｉａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ． Ａｍｏｎｇ ｔｈｅ ｆａｍｉｌｙ ｆａｃｔｏｒｓ， ｆａｍｉｌｙ ｓｉｚｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｃｅｉｖｉｎｇ ｍｉｎｉｍｕｍ ｌｉｖｉｎｇ ａｌｌｏｗａｎｃｅ ｈａｖｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ｅｆｆｅｃｔ ｏｎ ｔｈｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｈｅｌｐ⁃ｓｅｅｋｉｎｇ ｎｅｔｗｏｒｋｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｏｏｒ ｆａｍｉｌｉｅｓ ｂｏｔｈ ｉｎ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ａｒｅａ