化解农村义务教育“普九”债务的策略.docVIP

　　化解农村义务教育“普九”债务的策略 [摘　要]农村义务教育“普九”债务已成为制约我国农村经济、社会、教育发展的重要因素，对这个问题的解决体现出重要的历史和现实意义，其解决策略具体包括政府加大财政投入、逐步建立各级政府合理分担“普九”债务的偿还机制、利用社会大量多渠道筹措资金等多种措施，但在化解“普九”债务的过程中要注意避免新债务的产生和专款被不当使用。 　　[关键词]农村义务教育；教育经费；“普九”债务 　　 　　农村义务教育“普九”债务是我国农村社会发展中的一个不和谐音符，已成为制约农村经济发展、危及农村社会稳定、影响农村教育发展的一个突出问题，研究农村义务教育“普九”债务问题对积极防范和治理农村债务风险、维护农村稳定、推动农村教育发展、构建和谐社会，具有重要的理论意义和现实意义。 　　 　　一、农村义务教育普九“债务”的现状 　　 　　20世纪90年代初，我国政府提出要在20世纪末全面普及九年义务教育，经过十几年的发展，我国义务教育取得了显著成就。截止到2005年我国仅初中在校生就达。2006年我国小学毛入学率达到106.3％，初中毛入学率达到101.9％。全国99％的人口地区实现了普及九年义务教育，特别是西部地区的“两基”攻坚和农村义务教育全面纳入公共财政保障体系的实施，为农村义务教育的全面普及打下了坚实的基础，农村义务教育的面貌得到了很大改善。在各地义务教育事业取得较大发展的同时，也产生了一些问题，农村“普九”欠债问题就是其中之一。 　　所谓农村“普九”债务，是指国家在全面推进普及九年义务教育的过程中，各级政府和学校为了在规定的时间内完成普及九年义务教育的目标而产生的债务。 　　我国政府在20世纪90年代制定了普及九年义务教育的相关标准，并逐县检查验收。在教育投入不足和“普九”达标压力的驱使下，基层政府和学校不得不大举借债搞建设，遂形成全国大范围内的“普九”债务问题。全国大部分农村地区的教育部门都存在着不同程度的欠债情况，据统计，仅农村“普九”负债就高达500多亿，而且具有欠债分布地区广、数额大、拖欠时间长等特征。如：东部某省截至2006年义务教育的负债仍有100亿元左右，陕西省2002年止共拖欠“普九”债务15亿元。云南省达20亿元，成都市某县1996年以前的债务高达2164万元，至今拖欠已经超过10年。据不完全统计，全国现有“普九”欠债中拖欠8年以上的应该在1/3以上。由于多种原因，大量的“普九”债务逐渐成为“死债”，无力偿还，见表1。 　　农村义务教育的“普九”债务严重影响了农村义务教育的发展。有调查发现，农民教育负担沉重，农村学校校舍简陋破败，教学条件恶劣，县乡九年义务教育达标后债台高筑，许多地方发生了债权人堵政府、封校门、赶学生、锁教师、阻止教师上课等情况，严重影响了正常的教学秩序。 　　 　　二、化解农村“普九”债务问题的策略 　　 　　化解农村义务教育“普九”债务问题关系着农村地区的经济发展和社会稳定，关系着社会主义新农村的建设，具有重要的历史和现实意义，就其策略来说，具体包括以下几种。 　　 　　(一)政府加大教育财政投入 　　农村“普九”债务深刻暴露了我国广大农村地区经济基础较差、社会文化落后的现状，让县一级政府或家庭主要承担教育经费的责任在可行性上存在着一定的困难，让家庭负担义务教育经费也有悖于义务教育作为公共产品这一属性。“以县为主”的投资管理体制并不能从根本上改善我国农村义务教育财政体制不合理的现状。为此，我们建议，国家应把义务教育的投资主体进一步上移，强化中央和省级政府在义务教育投资方面的责任和义务，逐步建立国家公共教育财政新体制，切实解决“普九”债务问题。 　　 　　(二)逐步建立各级政府合理分担“普九”债务的偿还机制 　　在明确各级政府的职责后，应遵守义务教育投资的可行性原则，根据各级政府的财政能力来确定其化解债务的比例。根据国际比较与预测，各级政府负担教育经费的比例应达到85％-90％(目前我国没有突破75％)，各级政府分担义务教育经费的比例应是中央为15％-20％，省一级为20％-25％，县一级为65％-70％。因此，我们认为，在此基础上，要考虑东西部之间和城乡之间的差异性，中央和省、市级政府要配套相应的资金，加大对贫困地区“普九”债务配套资金的倾斜力度，加快贫困地区“普九”债务的偿还进度。 　 　　(三)以法律的形式规范各级政府的教育投入 　　当前农村义务教育的公平公正程度，应该说离法律的要求还有不小的距离。我们认为，应该把教育投入纳入法制化轨道，建议尽快制定《教育投入法》，以法律的形式把国务院、省、地、县、乡各级政府应该投入教育的经费比例明确起来，确保教育经费投入的稳定。对于农村义务教育这样的奠基性工程，需要政府