专题四、西方各国公务员分类制度与我国公务员分类制度.pptVIP

专题四： 西方国家公务员 分类制度及我国《公务员法》 对公务员职位分类的规定;共讲五节：;第一节 分类制度概述 讲二个问题： 一、西方国家几种不同的分类制度 二、实行职位分类制度的意义;一、西方国家几种不同的分类制度及发展趋势;2、职位分类模式;职位具有三个要素： ;职位具有六个主要特征： ;（4）每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。 （5）职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇，工作人员只有在担任某一职位的职务和责任时才具有相应的权力，享有相应的报酬。 （6）职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级。;几个基本概念：;职位分类结构：;3。职位分类与品位分类比较;职位分类的缺陷是：;品位分类的优点主要有：;品位分类存在的不足：;4、其他分类模式;（二）各类分类模式的融合趋势; 二、实行职位分类制度的意义;第二节 职位分类与品位分类的演变;2、1923年之后1978年之前：合理化系统化阶段。 1931年扩大了职位分类的适用范围； 1949年修改成《新的职位分类法》。 分为两大类：“一般行政类（GS）”和“技艺保管类” 1972年采用“因素评价法”。 3、1978年后：开始吸收品位分类的合理因素。 1978年《文官制度改革法》，设置高级行政职位。GS16——18级。 4、20世纪80年代之后：试图简化阶段。 ;（二）以英国为代表的品位分类制度的演变及其启示。 1。1870年关于建立文官制度改革的第二道枢密院令，确定了文官等级结构框架，即将文官划分为第一和第二两大等级。（1906年增设立了“中间级”。） 2。1971采纳了“富尔顿报告”提出的部分建议，宣布取消原先的文官等级划分，建立新的统一的文官分类结构 。 3。1979年的突破。 英国的文官分类制度经历了一个由简单到复杂的过程。 小结：西方国家分类制度改革的鲜明特点是“合流”而不是“分流”。;二、中国古代官员分类制度属于品级分类管理制度。; 5、中国官员的纵向品级分类，主要决定各类官员的政治地位与法定经济待遇，但也与录用、考核、监督有一定的关系，因而带有一定的分类管理色彩。 6、新中国成立后1953年确立的分部分级管理模式，只是干部行政等级的区分，既不是职位分类，也不是品位分类。 总之，我国职位分类与品位分类的传统都很缺乏。 ;三、公务员职位分类的原则、内容、标准、程序和方法;2．公务员职位分类的内容;（二）公务员职位分类的标准;2．职级规范;（三）公务员职位分类的程序和方法;职位说明书的内容主要包括七个方面：;第三节 当前我国公务员职位分类制度存在的主要问题与《公务员法》的立法思想;2.领导职务和非领导职务的设置。;鸿胶博抄励安舔疙互甫脱腕伐擒墅还泉六姿漠巡绝服拾回喇霍嚏碧常锰绿专题四、西方各国公务员分类制度与我国公务员分类制度专题四、西方各国公务员分类制度与我国公务员分类制度;（二）现行分类制度在实践中遇到的突出问题： 集中表现为互为因果的两大问题： 1．非领导职务设置的尴尬。 (1)非领导职务不是根据工作的需要设置，而是往往用作解决待遇的手段。 (2)非领导职务设置不平衡，难以适应队伍基数比较大的行政机关的管理需要。 (3)难以充分发挥专业技术人员的作用。 (4)仍然为“官本位”提供了制度支持。;2．我国公务员职业发展渠道过于单一。;二、我国《公务员法》关于分类制度的立法思想。;第四节 《公务员法》关于职位类别、职务与职级的划分。（制度设计）;2．西方国家政务类与业务类的范围、区别：;（二）我们的争议点在哪里？;（三）“领导成员”与“非领导成员”的分类;1、领导成员按照国家规定实行任期制;　2、领导成员承担政治责任;　政治责任的三大特点：;（四）是“废除非领导职务”，还是“改造非领导职务”？;2、职位分类和品位分类在实践应用中的区别是什么呢？;二、《公务员法》对职位类别的划分;（二）专业技术类; 设置专业技术类职位是创新分类管理制度的大势所趋。其意义在于：;（三）行政执法类;设立行政执法类职位的必要性在于： ;行政执法类大概设于哪些部门呢？;（四）法官、检察官职位。;2。《公务员法》的规定：;三、职位设置：指职位数量的设置;机关设置公务员职位所依据的四大要素：;四、职务设置;领导职务的职务层次 ; （三）职务序列;其次，是综合管理类非领导职务序列。 ; 再次，综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据《公务员法》由国家另行规定。 ;五、级别设置; 1993年国务院制定的《国家公务员暂行条例》规定公务员的级别分为十五级，并明确规定了职务与级别的对应关系，即职务与级别的对应关系是：;《公务员法》对职务与级别的对应关系的规定是：;（二）级别的功能;（三）级别的确定与晋升