两项制度有效衔接工作政策问答..docVIP

两项制度有效衔接工作政策问答 (?玉屏县) ? 1、什么是两项制度？ 农村最低生活保障制度和扶贫开发政策制度。2、为什么要搞两项制度有效衔接？（1）实现两项制度有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。要实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，必然要完善现行的政策体系，对没有发展能力的贫困人口做出“兜底性”制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口，通过扶贫政策的扶持，提高收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富。 （2）实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院的一贯要求。十七届三中全会《决定》明确提出要实现农村低保和扶贫开发的有效衔接。回良玉副总理一再强调“低保制度是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相承，相互促进”。（3）实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院交给扶贫、民政部门的重要任务。中发[2009]1号文件明确指出，要制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法，国务院在落实中央1号文件的任务分解中，明确由国务院扶贫办牵头完成此项任务。 （4）实现两项制度有效衔接，是提高行政效能和扶贫效果的有益探索，是完善扶贫政策体现的内在要求。共同识别贫困人口，分别采取有针对性的帮扶措施，不但可以减轻基层工作压力，提高政府扶贫资源的使用效能，而且对于完善国家扶贫战略和政策体系至关重要。?3、实施两项制度有效衔接的指导思想是什么？?坚持以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以方法创新和机制创新为手段，探索建立两项制度扶持对象相互衔接、识别指标相互衔接、识别程序相互衔接、管理平台相互衔接和帮扶政策相互有效衔接长效机制。?4、实施两项制度效衔接的总体目标是什么？努力提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，实现应保尽保，应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题，为贫困地区和贫困人口基本消除绝对贫困现象奠定基础。?5、开展两项制度有效衔接工作的原则是什么？（1）应保尽保、应扶尽扶。对贫困人口实行应保尽保、应扶尽扶的全覆盖，杜绝遗漏。（2）科学规范、简便易行。做到科学规范、减少遗漏，便于实际操作。（3）部门联席、分级负责。建立健全部门主管与联席办公、乡镇负责与村社落实的工作机制。 （4）衔接配套、统筹兼顾。将扶贫开发与低保、社会救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。（5）客观公正、阳光作业。做到评估核定人均收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。6、农村低保对象和贫困人口的识别标准是什么？1、农村低保标准。依据《贵州省农村居民最低生活保障工作规程（试行）》（黔府办发[2010]16号）的规定执行。即按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，由县人民政府批准，我县农村低保标准为1200元。 2、农村扶贫标准。以国家公布的扶贫标准为准。在本次试点工作中，按省统一执行农村家庭人均年纯收入1196元的标准。 3、农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 4、农村扶贫对象，是指家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准主、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。 7、以什么单位确定扶贫对象和低保对象？以户为单位确定 ?8、在贫困人口识别过程中有以下情形之一的不能作为扶贫开发对象。（1）近3年内修建自有住房，在城镇购买商品房（不含因重灾建设、国家基础建设设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的。（2）家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地农户的。 （3）家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械（残疾人代步车除外）及拥有大型农机具（赠予除外）的，在企业有股份的。（4）家庭成员（父母或子女）在机关、企事业单位有固定收入的、自费出国留学的。（5）长期雇佣他人从事生产经营活动的。（6）家庭成员在国家行政机关、事业单位工作（含退休）的。9、农村贫困人口的识别程序是什么？采取“报、评、查、审、定”五步法确认扶贫开发对象。 （1）户主申报。广泛宣传两项制度有效衔接相关政策，农民群众根据家庭收入和生产生活状况向村委会自愿申报。（2）民主评议。召开户主会评议。以村民小组为单位召开农户户主会议，发动群众推荐和评议。召开党员群众代表会评议。组织党员、群众代表、对经户主会议推荐的名单再次评议，确保对象的真实性。（3）入户调查。查收入：从种植业、养殖业、家庭经营二三产业、劳动报酬、转移性、财产性等方面计算家庭人均纯收入。查资产：登记家庭财产、住房及消费水平等。查户情：登记家庭人口、常住人口，以及家庭赡养抚养关系等情况。（4）审核公示。村民小组、村委会、乡镇三级审