简论乡镇政府行政不作为的治理.PDFVIP

简论乡镇政府行政不作为的治理 刘宏斌 杨潇潇 （湖南大学，湖南省长沙市，410082 ） 摘要：行政不作为一直为全党全社会人民所关注，随着依法治国的全面推进，全民对行政不作为现象的重 视也上升到了一个新的高度，特别是在一些边远地区和基层，行政不作为现象屡禁不止，造成了相当恶劣 的影响。行政不作为的原因包括基层行政人员缺乏责任意识，未建立健全的行政规章制度，以及重叠交叉 的职能设置等有关。而想要对行政不作为现象的治理，必须从基层人员素质, 相关行政制度, 配套监督机制 和事后惩戒机制等方面出发。笔者将从乡镇政府切入 ，着重探究乡镇政府的行政不作为现象的相关问题， 希望能找到治理行政不作为现象的新思路，推动乡镇政府今后的良性发展。 关键词：乡镇政府、行政不作为、行政履职 中图分类号： D63 文献标识码：A 乡镇政府作为整个政府体系的基础层，代表着中央，服务着百姓，重要性不言而喻。作 为我国最基层的一级政府组织，乡镇政府最大的特点就是直接面对广大服务对象并提供最基 础的公共产品和服务。乡镇政府在整个政府层级结构中的基础地位决定了其社会性和基层性 等特点成为了它的代名词，而随着服务型国家口号的提出，乡镇政府担负起了越来越多的积 极作为义务，同时行政不作为现象也受到越来越多的关注，且演变得愈发复杂。对乡镇政府 的行政不作为的研究也显得迫在眉睫。 一、行政不作为的界定及表现形式 行政不作为就是行政主体及行政公务人员负有某种作为的法定义务, 并且能够履行而 未履行或拖延履行其法定职责的行政行为。这一概念可以从以下几个方面来理解： 首先, 行政不作为的主体是行政主体及行政公务人员。行政主体主要是各级行政机关, 也包括法律法规的授权组织；行政公务人员主要是行政机关公务员, 法律法规授权组织中执 行公务的人员, 行政机关委托组织中执行公务的人员, 还有行政机关直接委托的个人。由于 国家和社会大量的行政管理事务主要是由行政机关承担的, 因此, 行政不作为的主体主要就 是各级行政机关及其公务员。 其次，法律中明文规定了“作为义务”，并且“作为义务”来源于法律对行政主体及其 行政公务人员职权和职责的规定。没有法定作为义务的存在, 则不属于行政不作为。 第三, 从不作为的状态看, 必须是不作为主体能够履行而未履行或拖延履行其法定职 责。所谓能够履行是指不作为主体拥有履行法定职责的各项能力、条件和时间, 并且不存在 不能履行其法定职责的客观制约因素。所以那些由于能力不足、条件不够和时间不允许的情 况，而导致最终未能履行其职责的，不属于“不作为”的范畴。而未履行或拖延履行是指不 作为主体在清楚了解履行其法定职责必要性的情况下, 没有采取或者拒绝按法定职责执行 的行为, 可以是有意拖延而致使行政管理目标无法实现，也可以是造成行政管理秩序的不确 定。 第四, 行政不作为仍然是一种行政行为。行政不作为的外在表现形式虽然是行政主体及 行政公务人员没有按照法定职权行事, 这与作为行为在行使法定职权在实际操作上是完全 不同的, 但它依然是一种行政行为。 行政不作为的表现形式依据不同的标准也可以有多种的分类, 例如可以分为抽象行政 不作为和具体行政不作为, 内部行政不作为和外部行政不作为等。因本文的讨论范围仅限于 乡镇政府的行政不作为现象，所以本文中提到的行政不作为仅指具体行政不作为。具体行政 - 1 - 不作为又可分为按申请的行政不作为和按职权的行政不作为。按申请的行政不作为是行政主 体对于申请人的合法诉求, 不予履行或拖延履行的行为状态, 其表现形式是不回应或拒绝回 应；按职权的行政不作为则是当发生某种法定事实之后，作为义务已经从抽象的意识形态转 化为具体的操作行为, 行政主体应按职权主动履行法定的积极作为义务, 但实际上却未履行 的消极行为状态, 其表现形式是放任不管。 二、乡镇政府行政不作为的具体表现形式 1.松弛懒散、态度消极。一部分乡镇干部不主动规范自身行为，仅仅只是被动应付行政 作风建设，在思想认识和行为表现上都还没有