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农村宅基地使用权制度的建设和完善 董万程 (海南大学法学院，海南海口570228) 摘 要：农村宅基地使用权是农村居民在集体所有的土地上建造住宅及其附属设施的权利，《物权法》 确立其为一种独立的用益物权。我国现行的农村宅基地使用权在制度设计上较多地考虑了其身份性和福利 性，实践中存在着农村宅基地浪费、闲置和隐性交易以及不适应经济发展需要的问题，农村宅基地使用权作 为财产权自由流转具有现实性和可行性，今后应加强立法，建设和完善农村土地使用权流转制度、有偿使用 制度和强制登记制度。 关键词：宅基地使用权；物权法；流转；对策 中图分类号：D923，2 文献标识码：A 文章编号：1008—6951(2008)03—0148—03 农村宅基地使用权是我国土地管理中的一个复 等具体问题，主要适用《土地管理法》等法律和国家 杂问题，也是物权法律体系中直接涉及农民权益的 有关规定。 核心问题之一。根据现行法律法规，农村宅基地由 我国《物权法》确认宅基地使用权为用益物权 农村居民申请，经过政府部门审批取得，无偿使用， 的法律地位具有重要的现实意义，具体体现在以下 不能进入土地市场转让，也不能进行抵押。但是随 几个方面： 着经济的发展和城市化进程的加快，现行的规定已 (一)有利于明确宅基地使用权的法律属性 不能适应现实发展的需要，尤其是《物权法》实施 我国的宅基地使用权自上世纪50年代建立以 后，农村宅基地使用权作为一种财产权，需要建设和 来，一直是靠政策性规定来调整。虽然《土地管理 完善合理流转、有偿使用和强制登记等制度。 法》对其有所规定，但是作为我国最重要的民事法 一 、 《物权法》对我国农村宅基地使用权的法律 律规范《民法通则》却采取了回避的态度。而《土地 定位 管理法》属于行政法范畴，其有关宅基地使用权的 宅基地是位于农村人们用于修建住宅的土地。 规定主要是从行政审批和管理角度进行规范的，其 在我国，农村宅基地使用权是指农村居民在依法取 对宅基地使用权的具体权利内容也没有涉及。这样 得的集体经济组织所有的宅基地上建造住宅及其附 导致的必然结果就是使宅基地使用权被定位为一种 属设施，并对宅基地进行占有、使用和有限制处分的 公法性质的权利，而不是作为私法上的一种权利，从 权利。关于农村宅基地使用权的性质与定位，在 而造成与宅基地有关的民事关系处于无法可依的尴 《物权法》颁布前学术界主要存在三种观点：地上权 尬境地。《物权法》在用益物权编中规定了宅基地 说、集体土地使用权说和用益物权说，学术界没有形 使用权，明确了其作为私权的本质¨J。 成一致意见。 (二)有利于加强对宅基地使用权的保护 2007年10月1日开始实施的《物权法》在第三 在《物权法》颁布之前，宅基地使用权缺乏物权 编用益物权中设立第十三章宅基地使用权，专门规 法保护，是宅基地使用权易受侵害的主要根源。在 定宅基地使用权，明确了其作为用益物权的法律地 许多地方，当地政府修建道路或大搞“开发区”，对 位。《物权法》并没有对宅基地使用权进行详细规 于征用的农村宅基地往往不予补偿或补偿数额很 定，只规定了四个条文。依照《物权法》第一百五十 少，而村民由于宅基地使用权性质的不明确无法也 三条的规定，有关宅基地使用权的取得、行使和转让 无力与之抗争。《物权法》对宅基地使用权做出明 收稿日期：2008—03一Ol 作者简介：董万程(1967一 )，男，河北隆化人，海南大学法学院副