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浅谈农网维护费政策执行及税收管理存在的问题 农村电网维护费,是指能够保证农村综合变压器以下低压电网资产正常运行所必需的合理费用. 多年来，它为农村电网改造、农村电力线路维护、农村用电户的电能质量提高起到了重要的资金保障作用。根据国家政策规定，农村电网维护费免征增值税，但由于各地对农村电网维护费执行的范围和标准不一，这不仅造成各地农电部门税收政策执行上不平，也造成农电企业之间税负不公。本人就如何正确执行农村低压电网维护费优惠政策和农电企业税收管理存在的一些问题谈点意见,供参考. 一、国家界定农村电网维护管理费性质及构成的有关规定 1、《国家电网公司关于农村电网维护管理费管理暂行规定》国家电网农[2006]681号文提出；根据计价格[2002]65号文规定，维管费是指保证农村电网正常运行所必需的合理费用，由农村电能损耗、电工合理报酬和农网运行费用三部分构成。 维管费管理的基本原则是： （一）统一管理，单独列帐，专款专用；（二）科学测算，按规收支，足额返还；（三）全面预算，统筹平衡，量入为出。本规定适用于公司系统（包括直供直管、控股和代管供电企业）维管费的收取、使用和管理。 2、 根据国家规定，农村低压电网供电电压等级为1千伏以下部分，凡供电电压等级在10千伏及以上部分为高（中）压电网。农村低压电网维护管理费的核定范围;应为农村集体电力资产（含已完成农网改造部分）中1千伏以下电量。 3、国务院办公厅转发国家计委，〈关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知〉文件规定：对现行省级物价部门批准的农村低压电网维护费（即批准的农村电价高于城市部分），要在改革农村供电管理体制、增加农网改造投入、降低损耗、裁减冗员的基础上，由省级物价部门从严核入电网供电成本。 二、农村电网实行城乡用电同网同价，国家对农村低压电网维护费的政策规定 所谓同网同价，就是指城乡居民生活用电实行同一个大电网、同一个价格。 国家计委[1999]1024号《关于进一步做好城乡用电同价工作的通知》文件规定；在未实现城乡用电同价前，从严核定农村低压电网维护费（即农村电价高于城市电价部分），逐步降低农村到户电价。 （1）要根据农电体制改革情况，按电力部门有关定员定编的要求，核定各县的农电电工人数，并按社会平均水平核定其工资报酬； （2）要按全省（区、市）农网的先进管理水平，核定各县的农网维护管理费用。 （3）要根据农网建设与改造进度，核定各县的农网综合线损和变损水平。按上述三项因素，合理确定各县的农村低压电网维护费标准，并规定相应的农村到户电价。以上标准原则上一年核定一次，要及时向社会公布。 农村低压电网维护费在城乡同价实现后即自行取消。 三、省物价和电力部门对农村低压电网维护费的具体规定 （一）已实行同网同价计提农网维护费的问题 1、根据湖南省物价局文件[湘价金（2004）156号]《关于加强城乡居民用电同网同价加价资金管理的通知》规定：2003年省电网实行居民生活用电同价时，将农村居民生活用电的低压电网维护费在城乡居民生活用电上平摊加价，该项加价资金仍为农村低压电网维护费，应及时、合理地下拨到农村供电所。 城乡居民生活用电同网同价加价资金（以下简称同价经费）由省电力公司统一计提，统一分配，专项用于农村低压电网维护。 据调查我县农电总站2010年至2012年由省公司下拨的农网维护费就有二千多万元。 2 湖南省物价局　湘价重〔2004〕90号《关于疏导省电网电价矛盾有关问题的通知》文件规定；居民生活用电价格中含农村低压电网维护费，具体标准为：城市居民生活用电每千瓦时0.039元，农村居民生活用电每千瓦时0.159元，在供电给农村供电所时，将两者差额的每千瓦时0.12元在表列电价基础上直接降低； 统一提取的农村低压电网维护费每千瓦时0.039元，由省按统一办法拨付。 因此、农村已实现农网改造、同网同价的居民生活用电已由省电力公司统一提取农村低压电网维护费。 （二）未实行同网同价部分计提农网维护费问题 1、　国家发展改革委　销售电价管理暂行办法第三十四条对农村用户的销售电价，已实行城乡用电同网同价的，按电网的终端销售电价执行;尚未实行城乡用电同网同价的，以电网的终端销售电价为基础，加上农村低压电网维护费制定。 3549.39 3549.39 2010年度 157662445.06 128155814.8224 2011年度 182732762.89 148808493.7217 420852.94 420852.94 2012年度 205839530.66 162819917.2838 3694477.73 合计 665509968.10 539206000.74