清代浙江养济院研究-中国社会科学网.PDF

清代浙江养济院研究 ——侧重经济形态的考察 黄鸿山 （苏州大学 社会学院，江苏 苏州 215123） 摘 要：养济院是清代浙江普遍设立的官办社会保障机构，以救助孤贫为职能，救助内容为向孤贫提供 栖身之所和衣食之资。养济院主要由财政支持，亦得到社会捐助及资产运营收益补助，经费来源较为稳定， 可以长期发挥救助功能。随着财政状况的好转，乾隆以后清政府还动用耗羡收入增收额外孤贫，使得养济院 的受惠面有所扩大。但养济院也存在救助规模有限、救助标准不高及贪污腐败、管理混乱等问题，使其救助 功能受到很大影响。 关键词：清代；浙江；养济院；孤贫 作者简介：黄鸿山（1977— ），男，江苏兴化人，苏州大学社会学院副教授、历史学博士，主要从事中国 社会史研究。 基金项目：国家社科基金青年项目“近代江南社会保障机构的经费收支与运作研究”（项目编号：11CZS037） 的阶段性成果。 ( ) 中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1001-4403201502-0182-09 收稿日期：2014-09-15 养济院是清代设立最普遍的官办社会保障机 顺治五年（1648）诏书要求：“各处养济院收养鳏 构之一。本文以清代浙江省为具体案例，从建设 寡孤独及残疾无告之人，有司留心举行，月粮依 概况与管理办法、救助对象与救助内容、经费来 ［1］卷41《顺治五年十一月》 时给发，无致失所。” 此后清廷多 源、成效与局限等方面着手，对养济院进行集中 次复申条令，养济院建设在全国各地陆续铺开。 考察，以冀从区域的角度加深对传统社会保障机 清代浙江养济院设置较为普遍，除建置较 ① 构的了解。 晚的石浦、南田二厅外，各地均有设置养济院的 记录。各州县通常在治所设立养济院一所，但同 一、清代浙江养济院的建设概况与管理 城而治的州县常合设养济院。如杭州府仁和、钱 办法 塘二县和绍兴府山阴、会稽二县均是如此。设置 清朝建立之初，即沿袭前代旧制推行养济院。 完备的养济院由门、厅和住房等建筑组成。慈溪 ①以往学界对清代养济院多有涉猎，如王子今等《中国社会福利史》（中国社会出版社2002年版），夫马进《中国善会善堂史研究》 （商务印书馆2005年版），王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会保障与慈善事业》（群言出版社2005年版），陈桦、刘宗志《救灾与济贫： 中国封建时代的社会救助活动（1750-1911）》（中国人民大学出版社2005年版）等，这些著作或多或少涉及养济院。相关主要论文则有 王兴亚《明代养济院研究》（《郑州大学学报》1989年3期）、刘宗志《浅析清前期的养济院制度》（《河南师范大学学报》2008年4期）等。 ·· 清代浙江养济院研究 县养济院有“廊屋四层，每层九间，中为厅，外 貌，并秤准银封，挨次点名给领”。即州县官须与 ［2］卷2《建置一》 为大门，计三十六间” 。乾隆十四年 教官、武官共同散放孤贫救助款项，相互监督。每 （1749）镇海县养济院重建后，有“七架房屋正房 值散放之期，巡抚将委员“猝至该县抽查”，办理不