连续处罚与限期改正.PPT

限期改正制度之現況 水土保持法第二十三條第一項 未依第十二條至第十四條規定之一所核定之水土保持計畫實施水土保持之處理與維護者，除依第三十三條規定按次分別處罰外，由主管機關會同目的事業主管機關通知水土保持義務人限期改正；屆期不改正或實施仍不合水土保持技術規範者，應令其停工、強制拆除或撤銷其許可，已完工部分並得停止使用。 2 * 限期改正制度之現況 水土保持法第三十三條第二項 前項各款情形之一，經繼續限期改正而不改正者或實施仍不合水土保持技術規範者，按次分別處罰，至改正為止，並令其停工，得沒入其設施及所使用之機具，強制拆除及清除其工作物，所需費用，由經營人、使用人或所有人負擔。 3 * 第二十二條規定:對於違規「農業使用」者，必須先踐行「限期改正」之程序，需違規行為人屆期不改正或實施不合水土保持技術規範，始得依第三十三條第一項第一款加以處罰。 第二十三條第一項規定:對於違規「非農業使用」者，「限期改正」之程序則需與第一次處罰同步進行；第二次以後的處罰程序(即連續處罰)，則需先踐行「限期改正」程序。 限期改正制度之現況 * 水土保持法第二十三條第一項之限期改正制度 ，於同條第二項中並沒有相同的規定。雖未明文規定主管機關得要求違規水土保持義務人限期改正，實務上，過去地方主管機關以同法第三十三條第一項第二款裁處罰鍰時，幾乎都依據前開函意旨於處分書中另外課予水土保持義務人限期改正義務。 限期改正制度之檢討 1.依據第二十三條第二項規定可否「限期改正」 * 行政機關為限期改正之處份時，其改正事項之內容應具體明確，以符法律明確性之要求。 實務上地方主管機關對於水土保持義務人施以連續處罰時，其限期改正之通知多僅簡略記載「應全面植生…」或「依據水土保持技術規範做好水土保持之處理與維護」等，然而技術規範不僅條文眾多，內容亦具高度專業性，不僅時效性令人存疑，亦與法律明確性之要求不符。 限期改正制度之檢討 2.法律明確性問題 * 水土保持法中練續處罰與限期改正制度，已行之多年，對於水土保持具有極大貢獻。 但因行政機關執行尚未臻細緻，或因相關法制配套措施不完備，抑或民眾守法意識不足，導致相關制度無論在執行面或規範面均需加強化。 「法律分析」只是觀察事物的眾多方法之一，盼能經由相關法律問題的分析，釐清部分盲點，作為將來修法之參考。 結論 * * 水土保持法中「連續處罰」及「限期改正」制度之法律研究 許靖男 7100042029 陳威竹 7100042007 * 作者:許宏達、陳重光 前言 目錄 連續處罰制度之性質與現況 連續處罰制度之檢討 連續處罰與限期改正 限期改正制度之現況 結論 限期改正制度之檢討 * 前言 「連續處罰」規定為我國行政法規中特有的裁罰制度，常見於各類環保法規中。例如環境影響評估法、水汙染防治法、空氣汙染防制法、廢棄物清理法、噪音管制法等，於水土保持法中亦然；藉由不斷累積金錢給付之處罰方式，對於義務人頗具壓力，經常為行政機關所採，實務上也確有其功效。 * 連續處罰制度之性質與現況 因我國過去行政執行法(及行政強制執行制度)闕漏不全，不僅「怠金」的數額過低，難以切實督促違反法律義務人之履行，且因缺乏公法上金錢給付之執行規定，導致常有無法貫徹公權力之弊，連續處罰制度因此應運而生。 緣由 按次連續處罰 例:水土保持法第三十三條 按日連續處罰 例:水汙染防治法第四十條 按件連續處罰 例:強制汽車責任保險法第四十三條 種類 * 水土保持法第三十三條 有下列情形之一者，處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰: 一、違反第八條第一項規定未依水土保持技術規範實施水土保持之處理 與維護，或違反第二十二條第一項，未在規定期限內改正或實施仍 不合水土保持技術規範者。 二、違反第十二條至第十四條規定之一，未先擬具水土保持計畫或未依 核定計畫實施水土保持之處理與維護者，或違反第二十三條規定， 未在規定期限內改正或實施仍不合水土保持技術規範者。 前項各款情形之一，經繼續限期改正而不改正者或實施仍不合水土保持技術規範者，按次分別處罰，至改正為止，並令其停工，得沒入其設施及所使用之機具，強制拆除及清除其工作物，所需費用，由經營人、使用人或所有人負擔。 第一項第二款情形，致生水土流失或毀損水土保持之處理與維護設施者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣六十萬元以下罰金；因而致人於死者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新台幣八十萬元以下罰金；致重傷者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣六十萬元以下罰金。 * 水污染防治法第四十條 事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第七條第一項或第八條規定者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成