社会主义市场经济要求政府体制改革什么.docVIP

　　社会主义市场经济要求政府体制改革什么 [摘要]“十一五”规划强调行政管理体制改革要以继续推进“政企分开,政经分开,政事分开”为主要内容。 政府兼有作为“政治实体”和“经济实体”两重身份和两种职能, 乃是“政企不分”、“政经不分”的体制根源。这种体制是建国初期从前苏联学来的,长期成为计划经济的源头,现在成为建立社会市场经济的严重障碍。为此,必须让政府从两重身份和两重职能中脱身,仅只具有“政治实体”身份和“公共服务”职能,统辖提供公共产品和公共服务的国企;另在政府之外设置一个作为经济实体的国家载体(如“人大”),统辖经营性竞争性国企。首先分清和分开两类职能不同的国企,即财政账户项目类国企和资本账户项目类国企,应该退出经营性竞争性行业和领域的是政府而不是国企。再循此理顺中央与地方的关系,应是产权明晰,分级所有,可相互参股或控股。政府行政管理体制改革最需要体制创新。 　　[关键词]政治实体 经济实体 财政账户 资本账户 　　 　　“十一五”规划强调“着力推进行政管理体制改革”，把它置于深化改革的首位，因为这不是一般行政事务性改革，而是要以继续推进“政企分开、政资分开、政事分开”为重要内容的政府体制改革。这是关系政府在社会主义市场经济中如何定位与改革的问题。 　　胡锦涛主席前不久在中共中央政治局第27次学习会议上的讲话，对政府体制改革问题做了极为深刻的阐述：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。”这表明，政府体制改革的目标是把政府建设成“公共服务型政府”。这也正是社会主义市场经济所要求的。然而我国政府长期以来不仅履行公共服务职能，同时又履行庞大的国有资产（特别是经营性国有资产）的所有者和经营者的职能，即政府身兼两种不同的身份和不同职能，这就是改革的重点和难点所在①。 　　改革开放以来，我国在“政企分开、政资分开”方面做了不少努力，也明确股份制是公有制的实现形式并付之实施，但仍是障碍重重。改革的过程表明，政府的双重身份和两重职能，仍是政企不分、政资不分、政事不分的体制根源。所谓“病”在企业，“根”在政府。这就是为什么人们说目前要解决深层次问题，改革进入“攻坚阶段”，原因就在于此。这关系到要建设一个创新型的政府和一个创新型的国家的大问题，需要在实践中探索。本文将先从分清两种不同的国企讲起。 　　 　　不同类型的国有企业应该分开管理，从经营性竞争性领域中退出的应是政府而非国企 　　 　　目前国资委实现了它对所有国企（金融系统除外）的出资人地位，有着“管人、管事、管资产相结合”的职责和权利。然而，有着两类不同性质、职能、营运原则不同的国有企业，应该分清和分开管理。 　　一是提供公共产品或公共服务的国有企业。这类国企体现了作为政治实体的国家即政府的职能，它们有以下特性：（1）生产与经营具有公共性，是为了满足公众经济生活、文化生活、社会生活等公共消费的需要，目的是铸造一个良好的投资环境、经营环境和生活环境；（2）经营是非赢利的、公益性的甚至是福利性的或政策性的，不适宜由私人经营或私人无力经营；（3）资金来自本地区的财政预算拨款，政府可以为提高公益性、福利性服务而提供财政补贴，按低于市场价格甚至低于成本的价格向公众提供公共产品和公共服务（如水、电、公交、福利住房等）。有些公共产品与公共服务，可以通过采购、招标甚至BOT方法吸引民企或外企参与，但由国企向公众提供作为公共消费。这类国企应是各级政府所有制的国企。国外经验表明，这类企业大多数由各级政府财政部门及有关部门管辖，当然这个财政是受到议会严格监督的公共财政。 　　二是属于经营性或竞争性行业的国有企业。这类国企体现了作为经济实体的国家的职能，它们有以下特性：（1）经营性和赢利性，并以赢利为目的；（2）自主经营、自负盈亏，有着内在的“成本－收益”经济原则的硬性约束。尽管它们的初始投资资本来自政府的财政预算，但一旦投入到国有经济实体系统就完全离开政府财政部门，经营性国企的发展全靠自身的有效经营和赢利能力。 　　上述两类性质、职能、营运原则完全不同的国企，前者履行的是“公共服务型”政府的职能，后者履行的则是作为经济实体国家所要求的资本性经营职能。目前，这两类国企都为政府所有，政府作为政治实体和经济实体的双重身份、双重职能于一身。政府的这种体制，过去是计划经济的体制源头，现在则成了建立“公共服务型”政府的严重障碍。政府不从经济实体的身份中脱身，便不能成为公共服务型政府；同时经营性国企若不从政府身上剥离开来，也难以实现“政企分开”和“政经分开”，难以建立健全公