阅享风控沙龙周三之夜专题讨论第二期“如何提升企业招标的规范性”.pdfVIP

阅享风控沙龙 “周三之夜”专题讨论第二期 ——“如何提升企业招标的规范 ”风控专题讨论纪要 2014.10.22  背景：根据国家级课题研究，工程招标中腐败成本占8% 据统计，全国每年有 10万亿元建设工程要经过招投标，其中腐败成本高达8%。按此 计算，总额或达8000亿。 讨论中指出了多种常见的招标乱象，包括：  “在招标前存在不按规定招标（不招标、肢解工程、邀请招标）、设计阶段预留差错、 标书设定特定条件及评分标准、泄漏标底、标书审查流于形式等问题；对潜在投标人 设置报名障碍，资格审查走样。”  “在评标中影响评标、泄漏评标专家名单。”  “在评标后拖延签订合同、改变中标价格、修改合同条款、改变结算价格。”  “各部门、各县区多头自主招标，易致暗箱操作、围标串标现象成为腐败的温床，侵害 公众利益。”  全程招标管理的关键管控环节  供方资源管理  采购方式策划  使用招标代理  投标人审定过程  招标文件管理  评标标准确定  投标人投标过程  评标评委选择  开标、评标、定标  合同签订  合同变更  合同执行  最常见、难管的招标管理问题点  容易出现围标现象： 多家供应商串通参加招标，抬高中标价格。  招标文件难以管理: 招标文件内容缺乏规范，条款设置模糊，留下操作空间——例如需 求量不明确，控制价不靠谱，技术说明不清晰、不完整等。  合同执行价格差异大：低价投标后，通过签证等方式高价变更。  监管招标代理商难度大：例如投标代理方主导实施串通舞弊。  招标管理工作中的主要障碍  领导干涉多，安排关联方作为供应商。  业务不熟练，审核、审计人员对业务不熟悉。  内外部串通，投标人与招标方内部人员勾结。  多手段规避，以 “效率”为由，规避招标程序。  一些典型的管控措施和思路  备选供应商资质管理  建立合格供方准入机制，加强供应商资质审核。企业应到实地考察供应商，以避免资质 材料造假、借用资质等情形发生。  投标人资质审查体系健全，尽量排除陪标现象，且寻标人不得参加评标小组。  投标时应要求供应商提供样品，以便在中标后的供货中进行抽样比较。  招标流程、文件及评标标准管理  应根据招标的控制目的，对标书进行详细分析。  招标文件要详细，技术说明要清晰完整。  要求投标人严格按标书报价和阐述技术标。  制定可量化的评标标准，依照客观标准进行评价。  流标后必须重走规范的招标流程。  招标人员管理  加强企业道德规范建设。  评标小组要有独立第三方成员，评标小组成员尽量属于高层且经常变化。  对招标代理商进行资格审核、轮换，并加强招标后评价。  针对招标的独立监督/评价  投入更多审计资源：例如全程跟踪审计，引入懂业务的审计人员。  通过数据分析和招标后评价对招标工作进行检查、考核, 例如评价招标后变更的数量比 例和变更幅度。  建立强有力的监督机制（特别是对于领导的监督）。  在对招标工作的评价中，不仅评价程序规范 ，也要从招标的目的出发，评价招标工作 是否符合实际的采购目标。  招标管理中一些值得思考的问题 时间有限，对大家提出的一些问题没有能够进行充分讨论，这里也一一罗列，供大家 有空时琢磨思考：  什么样的采购事项应该采取投标方式采购？  招标中 “二次议价”是否合理？  对招标代理人资质、业绩、能力等有哪些具体评判方法？可以采取哪些管控措施？  线上讨论截图 （整理：阅洲咨询张烨星） 【阅享风控沙龙】 阅享风控沙龙是面向风控界专业人士、学者、企业界代表和媒体的高端社交沙龙，每期均邀请 有专业背景的研究机构人员、产业代表、相关企业