试析对教育去行政化的理性思考.docVIP

　　试析对教育去行政化的理性思考 论文摘要：表面上，教育行政化主要表现为学校的行政级别问题；实质上，教育行政化是指行政权力对教育的过度干预，表现为教育目标、教育理念和教育管理模式的行政化。行政化是中国教育现代化的主要障碍，去行政化是中国教育发展的主要趋势，但受体制、观念的影响，中国教育去行政化还任重道远。 　　论文关键词：教育；去行政化；行政级别；校长 　　 　　2010年“两会”之后，教育去行政化的问题被炒得沸沸扬扬，无论是官方，还是社会舆论几乎一边倒地反对教育行政化，矛头直指学校和校长的行政级别。难道学校的行政级别真是万恶之源？去除学校行政级别后教育就去行政化了？本文拟将就这些问题发表一些看法。 　　 　　一、教育行政化的实质 　　 　　教育该不该去行政化，怎么去，有赖于对教育行政化概念的界定。从表面上和形式上看，教育行政化是学校及其内部的教学单元、管理部门被确定了严格的行政级别，对应地其负责人也享受相应级别的行政待遇。比如把四年制本科院校定为厅局级，其中985高校及其党委书记和校长被定为副部级。大学内部的学院或者系定为县处级。学校的党政一把手纳入组织部门和教育行政部门的双重管理，属于国家干部。 　　但古今中外的学校都必须实施行政管理，行政并不等同于政化。从字面上理解，“化”是一种过程和机制，并不等同于彻底和全盘，很多问题被冠以“化”之后就贬义化、妖魔化了，比如获得自由是人类与生俱来的权利，是人类发展的最高目标，但一旦被称为自由化，就被认为是无组织、无纪律和无政府状态，基本上等同于“资产阶级自由化”，一个好好的东西被污名化，以至于一些官僚和政客要扣别人帽子、给人“穿小鞋”时就加以“化”字。我们应不被字面所迷惑，探究教育行政化的深刻内涵。 　　我们认为，教育行政化可以从两个方面来考察，在政府和学校的关系层面，指政府按照行政逻辑和规则管理学校，把学校当成了其下属的一个部门随意发号施令，横加干涉；在学校运行和内部管理上实行自上而下的行政控制，在办学目标、办学理念和内部治理等方面都体现浓厚的行政色彩。有人称前者为“抓校长”，后者为“校长抓”。因此，教育行政化的实质是行政权力对学校和教育的过度介入与不当干预。教育行政化的深层问题是行政化的管理模式，即把学校当成了行政单位来管理，把日常的教学科研工作当成了行政事务来处理，把教师和科研人员当成了行政人员来管理。 　　 　　二、教育去行政化不是简单地去除学校行政级别 　　 　　（一）教育具有自身运行规律，不适于行政化办学 　　无论是基础教育，还是高等教育，培养人才都是第一要务。人是世界上最复杂的物种，人才的生产可能比任何物质产品的生产都复杂，因此特别强调因材施教，而行政讲究标准化和一致性，往往一竿子插到底，一把尺子量天下，从而扼杀个性，妨碍创新；人才的培养需要自由的空间，禁区和框套太多，必然禁锢思想，所以在学术领域要反对统一思想，允许和鼓励各种思想和言论，哪怕与主流相悖，甚至是奇谈怪论和异想天开。教授治校、学术自由是世界所有一流大学的共同做法，在学校学术权力就应该绝对优先，教师和科研人员是绝对的中流砥柱，校长和学校的管理部门是服务而不是指挥师生。总的说来，教育是生产知识和人才的专门场所，要遵循的是教育规律，而非行政规则。教育主管部门和学校的关系应该是服务和协调关系，近似于工商行政管理部门和辖区内的企业的关系。企业在法律、法规的框架内自主经营，学校也应该是在相关的法律法规框架下自主办学，让真正的教育家而不是由政客来办学。 　　（二）简单地去除学校的行政级别无助于问题的解决 　　1.学校和校长级别问题是个伪命题。行政级别并不是中国教育的主要问题，保留行政级别并不对教育发展构成实质性危害。学校及领导设置了行政级别不是中国教育改革最突出的问题，有行政级别与自主办学并不矛盾。行政化不是教育系统的专利，社会上有级别的事业单位和企业比比皆是，他们不是一样发展得很好？ 　　2.学校和校长追求行政级别无可厚非。从体制上讲，这个国家的主要社会资源由党政来分配，行政级别是最重要的分配原则之一，行政级别附加了很多实实在在的利益，包括政治待遇和社会福利；从观念上看，人们习惯于根据官职衡量一个人的水平和社会价值。而且中国的行政化与官本位已经渗透到了社会的每一个细胞。从科研、出版、医疗卫生、体育到群众组织、中介机构，甚至寺庙都有行政级别。再说，我国的干部制度要求逐级晋升，如果校长没有了行政级别，那以后如果想从政，是不是要从科级开始重新做起？在这样的背景下，学校和校长要求行政级别并不过分。虽然温总理说，教育行政化的倾向需要改变，大学最好不要设立行政级别，让教育家办学，但教育家也是人，也应该受到尊重，也应享受相应的社会福利和待遇。大学校长反对的是过度的行政干预，最想得到的是自主办学，正如纪