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2016年上半年公共行政学复习题 二、简答题 1、官僚制的特点有哪些？ 官僚制（bureaucracy）是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制，他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。其组织是以合理合法的权利作为组织的基础，设计出了具有明确分工、清晰的等级关系，详尽的规章制度，和非人格化的相互关系的组织系统，具有精确性、稳定性、纪律性和可靠性，被称为“机械式组织”。从这些定义出发我们就可以推演出其特点： 合法性的工具理性：即使用实证主义的工具理性作为判断官僚制成功运作的标准，尽量采取量化统计。使得在官僚制内的对于上层命令执行精确地执行，达到规章制度上的合法性要求。 正式的规章：组织管理的权力建立在一整套为所有组织成员共同认可和严格履行的正式规则基础之上。这些规则有明确的规定，所有管理人员的活动都无一例外地受这套规则的制约。这些规则是根据为完成组织目标和实现组织功能的需要而制定的，排除任何个人情感的因素。 有明确分工：组织权力横向方面按职能分工，明确规定每个部门的职责、权限和任务，限定各自的管理范围，各负其责，各司其职，相互配合，不得推诿或越权。 权力分层：组织权力纵向方面按职位层层授权，明确规定每一个管理人员的权力和责任。职位的设立服从管理和效率的需要，不因人设位。处于中间职位的管理人员,既接受上级的指挥,又对下级实施管理。组织权力的分层形成一个金字塔型的等级结构。 按正式规则的公务关系：在组织管理范围内，部门以及管理人员的关系均为公务关系。在处理组织事务时，应照章办事，不允许将私人关系掺杂在内，更不允许因私人关系而破坏组织的正式规则 考核和任命：任职资格要通过考核和任命。组织成员资格应通过正式考核获得，他们进入组织并占据一定职位的依据，是他们经由教育和训练所获得的专门知识和技能。除最高领导者外，所有的管理人员都是上级任命产生的，他们是专职的管理人员，领取固定的薪金。管理人员晋级有统一的标准，其薪金应与责任和工作能力相适应。 2、简述新公共服务理论。 新公共服务理论是由罗伯特?邓哈特和珍妮特?邓哈特提出的，建立在强调民主标准和社会标准之上的公共行政模式，批判了新公共管理。公共服务思想体现了公共行政的宪政主义理念，是管理主义实质的超越。该理论包含： 政府应该服务于公民，而不是新公共管理强调的顾客。公民是国家的所有者或者主人，把公民当作顾客的观点属于对政治生活的自利解释。公务员不仅仅要回应“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。 政府应该追求公共利益。公共行政官员应当积极地提供舞台，在这个舞台上，公民能够通过对话清楚地表达共同的价值观念，并形成共同的公共利益观念。换言之，政府的作用将是确保公共利益居于主导地位，确保解决方案本身和提出解决方案的过程符合公正、公平和平等等民主价值准则。 重视公民权应该胜过重视企业家精神。事实上，公共行政官员不是做买卖的企业家，公共行政官员并不是其机构和项目的业务所有者，公共项目和公共资源并不属于他们自己。公共行政官员不仅必须共享权力、通过民众展开工作、作为中间人促成解决问题的方案，而且必须把他们在治理过程中的作用重新概括为“负责任的参与者”而非企业家。 思考要有战略性，行动要有民主性。 强调责任的重要性。更为重要的是，它还能够帮助公众发现自己所希望的获得的东西中潜在的矛盾和共性。因此，公共管理者的责任就不仅仅是或者简单地是做政策选择或者执行政策选择。他们还要参与到一个其中公共价值不断地被再表达和再创造的民主治理系统之中。 服务而不是划桨，亦非掌舵。在很多情形下，政府不再处于控制地位，政府事实上就是个博弈参与者，并且在大多数情况下是非常重要的参与者。 重视人而不是重视生产率。 3、简述学习型组织构成要素 主要包括以下几点： 拥有共同的组织愿景，是成员的共同理想，凝聚人心。 有多个创造性群体组成，团体是最基本的学习单位，组织目标通过团体努力完成 不断学习 地方为主的扁平化结构。中间层次少，底层自决权大，自己负责 自主管理，学习和工作紧密结合，发现问题，自己解决 组织边界建立在组织要与外部互动的基础上，组织边界被重新定义 个人与组织的界限变得模糊，家庭和工作平衡 领导者是设计师、仆人、教师。设计组织结构，基本发展理念；对实现目标的使命感，接受召唤；协助打架吗了解真实情况，促进每个人的学习 4、简述领导理论中共同点与异同？ 5、简述决策步骤与程序？ 6、简述报考中国公务员的资格条件有哪些？ 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中国公务员的报考资格条件有： （1）拥有中华人民共和国国籍 （2）年满18周岁 （3）拥护中华人民共和国宪法 （4）具有良好品行 （5）具有正常履行职责的身体条件 （6）具