施工招标中工程量清单措施项目与费用的作用.docx

施工招标中工程量清单措施项目和费用的作用 邹 跃 （上海申邑工程咨询有限公司，上海 200021） 摘 要： 关键词： 建设工程工程量清单计价规范明确，工程量清单应作为招标文件的组成部分。而措施项目清单是工程量清单中的 主要构成部分。措施项目虽不是实体项目，但所发生的费用贯穿于整个工程的始终。本文叙述措施项目费用在工 程量清单招标中的作用，措施项目的设置要求，措施费用的构成幅度以及它在现阶段招投标评审中的运用。 施工招标；工程量清单；措施项目和费用 现行《建设工程工程量清单计价规范》明确：工 程量清单应作为招标文件的组成部分。工程量清单主要 由三大部分构成，即分部分项工程项目清单、措施项 目清单和其他项目清单。措施项目清单是非工程实体项 目清单。措施项目虽不是实体项目，但所发生的费用 贯穿于整个工程的始终，承发包双方结算时往往争议的 较多。在招投标过程中准确设立项目与合理编报价格， 明确在通常施工条件下应包涵的具体内容，应该引起人 们的足够重视。 1 措施项目费用在工程量清单招标中的作用 措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程 施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工 程实体项目。招标人设立措施项目，投标人根据自身 编制的施工组织设计完善措施项目，从而合理地视具体 情况报价，这种做法为各投标人提供了竞争空间。 从实际进行的工程量清单招标来看，分部分项工程 项目是构成实体消耗的项目，立项清晰，其费用占了 整个工程报价中的大部分。投标编制报价大多数都按当 期的市场信息价参考报价，而且招标人在清单中给出的 工程量一致，编报的价格所反映的竞争性不明显；其他 项目大都是专业分包项目和不能确定价格的项目，用暂 定金额的指定金额表示，投标人暂按此价格报价，并 编报总承包管理费和零星项目，工程实施时再作费用增 减调整，这部分费用相差对工程总价的影响也不大。投 标报价差别大的是构不成实体消耗的措施项目及其费 用。在许多招标实例中，措施项目的多寡，费用的多 少往往能最后决定中标结果。不少工程的投标竞争实际 上是措施项目的竞争，看谁的实力强就看施工方案和施 工组织的水平；看采取措施所消耗材料的量的多少；看 使用各种措施时施工机械的成本。可见，措施项目和 费用因有其竞争性强在三个清单中的位置是突出的，在 工程量清单招标中的作用也是毋庸置疑的。 2 措施项目组成 措施项目是指分部分项工程以外，为完成工程项目 施工必须采取的措施，也就是为实施工程实体（设计 内容）而采取的措施消耗项目。对建筑工程来说措施 项目分为两大块：一块是国家政策法规要求，如环境保 护、文明施工、安全施工措施等。另一块是完成工程 实体生产工艺要求，如模板支护、垂直运输、材料二 次搬运等必不可少的措施项目。 建设部建标（2003）206 号文《建筑安装工程费用项 目组成》和工程量清单计价规范对措施项目作了规定和 归类，列出了《措施项目一览表》；建设部建办[2005]89 号文更加详细地对环境保护、文明施工、临时设施和安全 生产具体包涵的内容一一作了排列，如现场围挡，场容场 貌，现场防火，各个洞口、道口、井口防护、高空作业防 护等。《建设工程安全生产管理条例》第三十条要求对毗 邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施。 此外，在措施项目清单中投标人还可根据工程特点 自己设立项目（招投标软件也允许设立项目），如基 坑围护措施、超高层措施等（工程量清单的三个清单 中唯有此清单可增加项目）。增项后与上述规定设置项 目和必须设置的项目一起组成了整个工程的措施项目。 3 措施项目的设置要求 措施项目消耗部分，与采取的施工方法手段、施 工组织设计关系密切。招标人编制措施项目清单时，提 供的一些措施内容，是设置的通用项目。投标人应根 据工程在不同地域、不同气候条件、不同地质环境、 不同施工条件下呈现出的不同特性来编制项目，要先拟 定施工方案或施工组织设计，再根据施工现场和施工企 业的人员素质和资源整合及管理水平等实际情况，编制 出措施项目。由于其实质内容可以变化，因此投标人 相互竞争更趋激烈。 按工程量清单报价规则要求，在招标图纸已经完备 的条件下，投标文件若没有计算或少计措施项目费用， 往往被视为包含在投标文件总价范围之内，除非招标文 中图分类号：F407.9 文献标识码：B 文章编号：1007-4104（2006）05-033-03 — — 34 件和合同另有约定。项目如不列或减少项目工程量而少 计费用，对今后实施施工影响很大，这是一个有经验 的投标人应该预计到的可能发生的费用。在实践中笔者 曾见过：由于措施费用的包干使用（主要是国家政策法 规要求的一块项目），往往未能引起一些投标人的重 视，甚至人为地凑一个不被突破的总价而倒轧账，挤 掉了应有的项目；也有对项目构成概念不清者，只编