农政策调研报告.docxVIP

惠农政策调研报告从2004年开始，我国不断加大实施惠农政策力度。惠农政策涉及粮食补贴、综合补贴、农业保险补助、家电下乡补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、农民负担监督管理政策等。从我镇进行的惠农政策专项调查结果显示：惠农政策实施与落实情况良好，农民满意度较高；惠农政策提高了农民生产、生活的极性，促进了农民增收，但也存在一些问题。一、 粮食补贴、综合补贴、农机购置补贴政策方面（一）虽然近年来出台的粮食补贴、综合补贴、农机具购置补贴、农资增支综合直补等补贴措施，对保障粮食安全、促进农民增收、提高种粮农民的积极性、发展粮食生产起到了明显的成效，但仍然存在补贴力度小、标准比较低、各地差异大、操作方式不够规范等问题，补贴数额占粮食收入的比重极小，较少的补助，老百姓觉得无所谓，对调动粮食生产积极性的作用不大，粮食播种面积增加缓慢。（二） 粮食直补资金到位晚，影响直补政策落实的最佳效果。全国各地每年的粮食直补和良种补贴资金时间不同，有的地方甚至是下年才发放上年的补贴。这样就难以满足不同耕作期农民的需要。有的农民反映，各地播种时间不同，补贴不能及时发到农民手里，不能让农民及时领到补贴或补贴资金不能在当季发挥作用，都影响了农民种田的积极性。（三） 存在虚报冒领补贴现象，少数粮食补贴没有落实到种粮户。　因农民外出务工经商等原因，耕地转租给他人，粮食补贴由财政部门发放给田地所有者“一折通”，所以田地所有者仍然获得国家直补金，存在真正种粮的农户没有得到补贴，而没种粮的农户得到国家补贴现象。因而按计税面积补比按实际种植面积补支付的补贴资金要多得多，其中的水份很大。　 （四） 重补贴轻监管，容易引发干部贪污行为。由于粮食补贴都是政府直接运作，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴落实情况，特别对良种的种植的效益等缺乏跟踪监管。容易引发一些利用职务之便虚报冒领行为。政策建议 　 （一）增加资金投入规模，扩大专项补贴范围和补贴环节。扩大良种补贴和农机具购置补贴的覆盖面。　 （二）完善粮食补贴政策的操作方式。即时公布补贴的标准和发放办法。在补贴标准上实并通过报纸、电视和网络向社会公布，做到公平、公正和公开。（三）制定相应的监督管理办法，严厉打击虚报冒领等行为。udnet二、农业保险补助政策方面(一)政府宣传还不够。虽然农民投保的积极性在不断增加。但在一些地方，仍然存在很多些农户不了解农业保险，混淆母猪补贴和能繁母猪保费补贴，不知道种粮可以参保并能获得国家补贴的事情，还有些参保农户认为如果不出险就会返还自己缴纳的保费。　　（二）农民对农业保险的认知程度有待提高。由于大部分农民的文化水平较低,对农业保险政策的理解和接受存在一定困难.　　政策建议加大宣传力度，通过电视、报纸等媒体宣传农业保险相关政策，并深入农村做政策讲解。三、家电下乡补贴、农机具购置补贴政策方面继农机购置补贴政策之后，国家分别实施了家电下乡、汽车摩托车下乡（以下简称汽车下乡）补贴政策，这三项补贴政策为改善农民生产生活条件，拉动农村消费，促进相关产业发展起到了积极的作用。为进一步做好农机购置补贴工作，笔者对三项补贴政策进行了比较，总体来看，补贴操作的思路基本一致，也存在着一些共性的问题。（一）出现少数不法企业坑农害农。家电下乡、汽车下乡都不同程度出现产品以次充好、翻新出售，将滞销、淘汰的产品借补贴实施之机销往农村和非授权销售企业冒充促销等问题，农机购置补贴少数地方也曾出现企业擅自增加配置、提高售价等问题。　 （二）政策宣传还不到位。农机购置补贴和汽车下乡、家电下乡都出现政策宣传不到位的现象，农民群众有的还不了解具体政策，笔者在北京市顺义区南彩镇南彩村调研时，农民李玉军说知道家电下乡、汽车下乡政策，但不知道去买哪些产品，需要哪些手续也不清楚。补贴政策要达到家喻户晓还有大量工作要做。　　（三）流通服务体系需要完善。三项补贴在实施过程中，一些地方出现销售服务网点不足、提货难、维修难、售后服务不到位等问题。政策建议合理安排补贴资金规模。与家电下乡、汽车下乡相比，农机购置补贴不适合实行“普惠”。对农机具应该做到人人使用，但不需要人人拥有。我国人多地少，户户买农机特别是大型农机会造成农机作业量严重不足和资金浪费。（二）鼓励联户购买，扶持农机合作社、农机大户发展，开展合作经营和社会化服务，提高机具利用率。同时，农机购置补贴也会间接降低农机作业成本，通过社会化服务，使没有直接得到补贴的农民也能间接享受到农机补贴实惠。　（三）加强和规范对农机购置补贴专项资金的监督，不得挤占、截留和挪用补贴资金，确保农机购置补贴不出问题，使农民真正得到实惠。四、退耕还林补贴政策方面退耕还林还草”是党中央、国务院实施西部大开发战略、改善生态环境的一项重要举措，是一项为民、富民的民心工程。为了能够“退得下、栽得上