第八章社会政策的价值分析58.pptVIP

一、社会政策实践的发端 从全世界范围来看，制度化的社会政策体系最早诞生于欧洲国家，英国于1601年颁布的《济贫法》。德国率先建立了社会保险制度，标志着现代社会政策实践的开始。 1、1601年伊丽莎白《济贫法》及其影响 教区应负责供养区内得不到亲属供养的无依贫民。仅限于在该地区出生的，或曾在该地区住满三年的人 后来历代沿用的居住期限条件的先例。 家庭应承担起救助其亲属的责任，并将贫民分为三大类：体力健全的贫民、不能工作的贫民和失依儿童，并对其采取不同的救济办法。 评价——补救类型的济贫方式，是被迫的，目的在于社会控制多于着眼改善穷人的生活状况。受惠者需要付出个人的尊严和自主权作为代价，并且还会受到耻辱烙印所带来的负面影响。 2、欧洲工业化对社会政策实践的促进作用 工业革命以后，西欧的经济和社会状况发生了很大的改变。 首先，人们在工业生产活动和城市生活中的风险增大。 其次，大量的城市产业工人不掌握生产资料，容易失去生活保障。 再次，传统社区和家庭在经济保障和生活服务方面的功能降低。占人口大部分的工人处于不稳定状态，工人在马克思主义的指导下发动罢工、暴动等等，导致社会矛盾尖锐。 另外，西欧国家很多有志之士对城市工业劳动者的劳动和生活状况进行了实地调查研究，认为贫困的原因在于社会制度的不合理，督促政府关注社会问题，促使政府社会功能的加强。 3、19世纪80年代德国社会保险制度的建立 德国工人的劳动条件及其恶劣，缺房、工伤事故和职业病激增，因事故、疾病等原因丧失劳动力的工人也得不到任何生活保障。出现了许多严重的劳工及社会问题。 德国首相的俾斯麦通过立法实施了一些社会政策和社会立法保险，以保护劳动者，1883年的《工人医疗保险法》、1884年《工伤事故保险法》和1889年《伤残和养老金保险法》。 保险金的给付是伴随着偶然事故而来的，不顾及个别被保险人的经济状况如何。保险金的危险分担保险原则缓解了劳资矛盾。德国社会保险制度的初步确立，为其他国家起到了示范作用，一些欧洲国家以及少数美洲和大洋洲国家开始社会保障立法。 二、战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展 1、欧洲“福利国家”体制形成的历史背景 福利国家是一种工业国家的国家形态，它包括社会保险、公费医疗、家庭福利、社会救助计划、社会保障和社会政策等。 社会背景——第二次世界大战导致了人们对英国社会服务的重新思考和重新组织。政府在战争期间成功地动员了全社会的力量赢得了战争，也赢得了威信。人们期望在恢复和平以后政府可以而且也应当在社会福利事务方面做更多的事。另外，政府在制定社会政策时也不得不考虑到工人阶级这个强大的利益集团的利益。 经济学背景——20世纪30年代凯恩斯主义经济学的兴起也对欧美福利国家体制的形成起到了积极的推动作用。其从经济学的角度论证了国家干预经济的必要性和合理性，使人们认识到政府可以通过积极的社会政策来刺激需求和促进就业，从而为“福利国家”体制的建立提供了关键性的经济学理论支持。 2、《贝弗里奇报告》的诞生及其影响 英国为战后重建社会福利而由贝弗里奇委员会于1942年11月提出《关于社会保险和相关服务》贝弗里奇报告。 目的是要消除社会中的“无大病害”：匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰。 主要特点：以均等给付和均等供款为基础，充分满足最低限度的生计需求，由被保险者、雇主和政府三方共同负责经费来源；贝弗里奇对于不能享受社会保险人，以国民救助系统予以救助。他还提出了社会保障体系能否成功的三个基本条件：家庭津贴系统、免费健康和康复服务和为了全面就业而兴办的公共工程。 3、欧洲“福利国家”体制的形成 从1944年到1948年，英国政府以贝弗里奇报告为蓝本通过了一系列社会立法，初步建成了“福利国家”的基本体制。 它用一个统一的和综合的以社会保险为主的社会保障制度取代了以往的济贫系统和20世纪初期的“杂乱安排”，尤其它的不论地域、收入，每个人均可获得一样的服务的公民普及权力原则；中央政府全力介入社会福利事业。继英国之后，其他欧洲国家也纷纷仿效英国建立福利国家制度。 4、美国社会政策体系的形成和发展 美国总统的罗斯福坚信，社会保障不应当是一种慈善，而应当是一种公正。他于1935年颁布了一项影响深远的《社会保障法案》，开创了美国社会福利史新的一页，也为世界带来新的社会福利发展契机。 美国1935年的《社会保障法案》是一个划时代的法案，其原始内容基本上包括了两个社会保险计划和三个现金援助计划。社会保险计划中所包括的津贴是老人及遗属保险和失业保险。前者要求参与者每月交纳保险费，然后在退休后分期领域退休金，老人及遗属保险还给工人的配偶和未成年子女提供基本的现金照顾。失业保险要求工人的雇主代为缴纳保险费，目的是要为暂时或非自愿性失业的工人提供失业津贴，以维持其基本生活所需。 三