如何解决企业管理制度执行难的问题..docVIP

如何解决企业管理制度执行难的问题 执行是制度的生命力，但也是企业制度建设中的大难题。制度为什么执行难？又该如何解决？从秦皇岛秦冶重工有限公司（以下简称秦冶重工）的制度建设实践，我们可以剖析制度执行难的原因，并从中找出解决之道。 制度执行难 难在哪？ 制度执行难在于缺乏制度执行环境和积淀。从企业历程看，大多数企业或脱胎于国企，尽管认识到了制度建设的重要性，但普遍缺乏可资传承的有效制度建设实践，企业制度执行犹如“摸着石头过河”。因缺乏执行环境和积淀而导致执行难，在制度建设初期尤为明显。因此，制度执行难有其客观因素，也是特定阶段的特定表现。 制度执行难在于制度本身存在难执行的因素。制度本身难执行一方面是因为制度质量不高，具体表现为制度不符合实际、内容有所缺失、职责不明晰、流程不通畅、规定不明确、缺乏奖惩、修订不及时等问题；另一方面是因为制度不成体系。制度制定的不同步，或制度之间的不协调，往往会导致一个制度的执行缺乏相关制度的支撑，使制度难以执行。 制度执行难在于对制度认同度不同。造成这种情形的原因主要有以下三个方面：一是制度制定过程中沟通协调不足，导致辅助、协同部门不认同制度，敷衍执行；二是制度执行比原来要付出更多努力，损害既得利益（潜规则），使执行者不认同制度，抵制执行；三是制度执行过程中尤其是在初期往往会出现成本增加、效率下降、矛盾频繁等情形，导致一些人降低对制度的认同度。笔者认为，利益是认同之本，只要存在利益区隔，就存在不同的认同度。 制度执行难在于制度认知不到位。从秦冶重工的实践看，对制度的认知不到位主要表现在以下三个方面：一是员工对制度的知晓程度和了解不完全。造成这种情形的原因在于员工看不到通过（OA）发布的制度，而基层又缺乏对制度的全面宣传和贯彻。二是由于知识、能力、岗位的不同，员工对制度中的具体规定存在不同的理解，在执行中出现偏差。三是同一事项不同方面的规范分布于不同的制度中，如对销售合同的规范就分布于合同管理、合同评审、销售报价、订单设计、货款结算等不同的制度中，靠单一的制度难以形成对同一事项的全面认知，制度越多又不加以整理分类，这种情形就会越严重。 制度执行难在于缺乏执行规划、执行资源配置不到位。有的制度创设程度较高，如秦冶重工在2012年8月发布的《招议标管理办法》、《采购价格管理办法》就属于创设程度较高的制度，其中的年度招标、集中招标、价格调查、采购指导价、价格审查等都是新创设的。创设性规范往往缺乏实际支撑，没有经验可循，其执行和展开需要一定的时间、过程和资源配置，需要对执行作出一定的规划。但实际上往往缺乏执行规划、资源配置不到位，造成创设性规范执行难。 制度执行难在于缺乏检查、惩处。缺乏制度检查主要表现在检查机构、检查意识、检查规范三个方面。在检查机构方面，主要是组织体系不健全，检查机构缺失，制度执行几乎完全依赖部门和职工的觉悟。在检查意识方面，主要有缺乏检查意识、推脱检查、不敢检查或敷衍检查。在检查规范方面，主要是检查方式和检查手段还比较简单、违章跟踪和整改不到位。 制度执行难 解决之道 笔者从环境和历史积淀、制度本身质量、制度认同、制度认知、制度执行规划和制度检查惩处等多方面分析了制度执行难的原因。为了解决这个问题，秦冶重工从2009年开展自主制度建设，在解决制度执行难方面进行了有益的探索，也取得了一定成效。 一是建立和推行制度文化，营造制度执行氛围。近年来，秦冶重工将制度文化作为企业文化的重要内容重点建设，出台了《规章管理办法》、《规章检查办法》、《制度建设工作考核办法》、《制度制定奖励规定》等制度建设的重要规章，为企业开展制度建设，建立和推行制度文化，营造制度执行氛围提供了制度依据、规范和保障。 二是建立健全制度体系，提高制度制定质量，增强制度的可执行性。笔者认为，解决由制度自身质量所带来的执行难问题，应首先从整体上构建一个制度体系框架，对经营、技术、生产、采购、质量、成本、财务、人力等各方面和相互间关系有一个全面的制度安排，并根据紧要程度安排制度制定的先后顺序，然后再通过3年~5年持续的制度建设，形成相互支撑的制度体系，实现制度基本全覆盖、有章可依，满足制度执行的基本需要。 三是提高制度认知。秦冶重工通过制度公告形式多元化、开展制度培训等方式提高制度认知度，为制度执行奠定认知基础。秦冶重工还通过局域网公告、企报刊载、公开场所张贴、车间部室内部看板宣示等多种形式进行“广而告之”，将制度显性化，让员工多途径了解制度。同时，可以对制度进行系统分类和整理，编撰制度汇编，以电子版和纸版并行的方式予以发布，使之成为员工工作的必备手册，便利员工学习和执行制度。此外，开展制度培训，也是提高制度认知和统一认知的有效方法。 四是编制制度执行规划，推进制度有序执行。编制制度执行规划是解决创设性规