推进湖南城市化的对策研究 ..docVIP

　　推进湖南城市化的对策研究 . ; 一、加快城市化发展是促进湖南新世纪初经济社会全面发展的重大战略。 改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，我省城市化进程明显加快。1978年到1999年，市镇人口由593.86万人增加到1724万人，占全省总人口的比重由11.5%提高到26.4%，提高了14.9个百分点，年均递增5.2%,城市数量由10个增加到29个，13个省辖市中有9个是改革开放后设立的；小城镇由154个增加到1023个，新增869个，平均每年新增设41个。29个设市城市中，有特大城市1个，大城市3个，中等城市8个，小城市17个。城市密度达1.37个/万平方公里，小城镇密度达48.3个/万平方公里，初步形成了以省会长沙为中心，以市州区域中心城市为骨干，以县城（市）和小城镇为依托，大中小城市并举，小城镇快速发展的城镇体系。城市面貌日新月异，城市经济综合实力不断增强，近两年，全省城市市区（按行政建制统计）新增国内生产总值和地方财政收入均超过全省总量50%，社会消费品零售总额约占全省60%，全省固定资产投资额约占全省一半。城市已经成为全省社会经济发展新的增长极和重心。尽管改革开放以来我省城市化进程的步伐大大加快，但总的来看，我省城市化水平还比较落后，与全国相比，特别是同沿海发达省份相比，差距很大。1999年我省城市化率为26.4%，比全国平均水平30.89%低4.49个百分点，比河南39.3%、湖北32%分别低12.9和5.6个百分点,只相当于全国1989年26.21%的平均水平，落后十年。 我省城市化进程滞后，主要表现在： 1、城市化严重滞后于工业化和整个国民经济发展水平。世界各国的城市化经验表明，在现代建设过程中，城市化率往往是超过工业化率的。如美国在1870年工业化率为16%，城市化率高达26%，到1940年其工业化率为30.3%时，城市化率则为56%。发展中国家在人均gnp超过300美元后城市化发展都很快，往往都超过工业化率，1999年湖南工业化率已达到33%，而城市化率却只有26.4%，相差6.6个百分点。湖南城市化水平明显偏低，发展严重滞后，一方面说明湖南的工业发展没有相应促进农村人口向 城镇集中，工业吸纳农村人口的能力有限；另一方面说明湖南经济实现由传统型向现代型转变的过程中，没有带动社会结构实现同步转变，经济发展与社会发展缺乏协调性。大量人口集中在农村，不仅会阻碍社会总需求的扩大，而且会固化和加剧城乡二元结构的矛盾，从而严重制约湖南经济顺利进入新的成长阶段。 2、城市规模偏小，集聚功能较弱，缺乏辐射力较强的超大中心城市。湖南29个城市中，100万人口以上的特大城市只有省会长沙1个，占全省总数的3.4%；50-100万的大城市3个，占10.3%；20-50万的中等城市8个，占27.7%；20万人口以下的小城市17个，占58.6%。由此可见，湖南85%以上的城市都为中小城市。城镇规模达到25万以上才会产生一定的规模效益。湖南的城市规模普遍偏小，城市经济集聚能力和集聚效益偏弱，特别是支柱产业作用不突出，产品竞争力差，城市通过产品扩散、技术扩散等形式对周围地区所起的组织、协调作用难以发挥，城市经济的辐射功能不强。早在八十年代中期就提出了长株潭实现一体化，组建湖南超大中心城市的构想，但由于具体实施中行动迟缓，延误了发展时间。至今全省尚未形成具有举足轻重地位的超大城市，难以集聚人气，形成巨大的人流、物流和资金流。 3、城市结构趋同，城市质量不高，基础设施建设薄弱。湖南城市体系比较单一，基本按“省会城市―地级城市―县级城市―建制镇”等不同的行政建制层次而分布。我省的绝大多数城镇都是各级政府的所在地。在行政中心区域内极力发展较为完善的工业体系，尽可能使之具有完善的生产功能、设施及自我服务体系，从而形成了大批“大而全”、“小而全”的城镇，加上在城市经济发展中出现的产业结构雷同、重复建设严重等现象，因此，造成城市规划和布局缺乏鲜明的个性和特色，城市结构和功能雷同，城市之间相对封闭，缺乏互补性。改革开放以来，湖南城市数量不断增多，规模逐步扩大，但整个发展过程仍属于外延式扩张，城市内涵不深，质量不高。由于城市建设资金投入较小，致使城市基础设施相当薄弱。存在市内交通堵塞、居民住房拥挤、用水用电紧张、环境污染严重等一系列突出问题，并严重制约本省国民经济特别是城市经济的发展。 城市化是经济发展和社会进步的重要标志。我省加速城市化进程，具有十分重大的意义。 1、推进城市化将带动经济结构调整和产业化升级。城市是二、三产业发展的基础，经济结构的演进与城市化的变动高度一致。城市化滞后给湖南省经济结构带来三个方面的不利影响：一是导致产业结构低度化。与全国水平相比，湖南省第一产业产值比重、就业比重偏高，第二产业产值比重偏低，就业比重略低。二