基本政策的要素主要包括.ppt

第十章 公共管理政策 第一节 公共政策的性质与功能 第二节 公共政策机制 第三节 公共政策分析 第一节 公共政策的性质与功能 一、公共政策概念 二、公共政策基本特征 三、公共政策基本功能  一、公共政策概念 公共政策是社会公共部门为解决社会公共问题，规范和指导有关机构、团体或个人的行动，在广泛参与下所制定的行为准则。 公共政策包含着以下七个方面的含义： 1、政策主体 2、政策客体 3、政策目标 4、公共政策是一个过程 5、公共政策是一种体系 6、公共政策具有一定的功能 7、公共政策具有特定的表现形式 二、公共政策基本特征 1、公共政策的政治性与公共性 2、公共政策的合法性与强制性 3、公共政策的公平性与效率性 4、公共政策的整体性与多样性 5、公共政策的稳定性与变动性　　 三、公共政策基本功能 公共政策的基本功能是指公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。这种作用主要有：制约功能，导向功能，调控功能，分配功能四种。 1、公共政策的制约功能 2、公共政策的导向功能 3、公共政策的调控功能 4、公共政策的分配功能　　 第二节　公共政策机制 一、公共政策体系 二、公共政策运作规律 一、公共政策体系 （一）公共政策体系的纵向结构 1、总政策 2、基本政策 3、具体政策 （二）公共政策体系的横向结构 （三）公共政策体系的整体效应 1、总政策 总政策是公共管理主体在一定历史阶段，为实现一定的目标、或完成一定的任务而制定的具有全局性指导意义的政策。　 总政策是公共政策体系的最高等级。在公共政策体系中，总政策只有一个，它是其他政策制定和运行的基础，是总揽全局的总方针。　 总政策是由总目标的实现和总目标的规划构成。 2、基本政策 基本政策是公共管理主体用于指导某一领域、或某一方面工作的指导原则。它是总政策在某一领域、或某一方面的具体化。　　基本政策与总政策的区别在于：总政策是跨领域的、指导全局的综合性政策，在一定历史阶段保持不变；基本政策则是某一领域、或某一方面的指导原则，在不同时期具有不同的内容。　　基本政策的要素主要包括：政策目标，战略重点，战略方针，实施原则。　　 3、具体政策 具体政策是基本政策的具体化，是对总政策和基本政策的贯彻落实。它是不同层次的管理主体针对某一具体问题而制定的措施、准则、界限性规定。　　具体政策具有下列特点：　　第一，数量众多，涉及面广泛。社会生活中凡是与公共管理、公众利益相关的事情，只要产生和出现了政策问题，就得制定和实施相应的政策。　　第二，内容详尽，操作性强。具体政策一经出台，就必须能够解决所对应的问题，因此，其内容必须详尽，才能行之有效。　　第三，时效性强，变动性大。一个具体问题解决了，该项政策要么终结，要么重新做出规定。 二、公共政策运作规律 （一）公共政策效力作用规律 1、正向作用规律 2、负向作用规律 3、正向作用向负向作用转化的规律 （二）公共政策利益调控规律 1、优先满足主导群体利益的规律 2、损益补偿规律 3、多数人满意规律 （三）公共政策生命周期规律 1、单项公共政策生命周期规律 2、公共政策现象生命周期规律 第三节 公共政策分析 一、公共政策分析原则 二、公共政策分析要素 一、公共政策分析原则 1、系统性原则 2、预测性原则 3、协调性原则 4、信息化原则 5、科学性原则 6、民主性原则 二、公共政策分析要素 1、政策问题 2、政策目标 3、政策方案 4、政策资源 5、政策评估标准 6、政策效益 7、政策环境 　 1、政策问题 　　政策问题，一般来说，具有以下特点：　　第一，主观性。问题本来是客观存在的，但又与人的认知和判断相联系，因此就具有主观性。所以，在确定政策问题时，克服人的主观性尤其重要。　　第二，关联性。任何问题都不是孤立存在的，不同范围、不同领域、不同层次的问题总有着千丝万缕的联系。因此，在处理政策问题时，必须从整体出发，注意分析各个具体问题之间的相互联系与相互作用。　　第三，历史性。问题不会突然从天上掉下来，它是逐渐形成的，因此，分析问题必须注重问题在过去时间中的发展轨迹，从中找出问题的因果联系。　　第四，动态性。问题总是处于发展变化之中，所以，认识问题、分析问题要注重把握问题发展变化的规律。　 2、政策目标 　　政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案无法确定。　　一般来说，问题确定以后，政策目标也就基本形成了。但这时的目标还比较笼统，需要进一步具体化。对目标进行具体化的方法有两种：　　第一，目标树形法。即从单目标开始，把总目标分解成子目标，并找出目标层次和具体目标的关系。　　第二，量化法。即给目标定出数量界限。运用这些方法，把