再议景区经营权转让.PDF

兴证点评第号 行业研究 研究报告 餐饮旅游(0721) 刘璐丹 郭锐 liuld@ 再议景区经营权转让 0211022 －有利于实现社会、经济效益的双赢 2008 年 01 月 29 日 餐饮旅游 投资评级： 推荐 “风景名胜区”由建设部评定，目前我国共有187 处国家级风景名胜区，460 余处省级风景名胜区。 解读禁令：1、国务院明令禁止景区所有权转让2 、建设部禁止重点风景名胜区经营权转让。 我们认为：1、企业可参与非成熟景区的开发、经营；2 、除门票外，企业仍有获益空间。 回顾景区经营权历年政策。分为两部分，一是政府对景区所有权、经营权转让这个问题的观点汇 总；二则整理了 1996 年至今，主要景区的经营权转让相关资料。 我们的观点：1、政府态度主要在于禁止转让门票经营权；2 、企业可以通过门票以外的其他方式 参与景区成长、分享利润。 观点: 风景名胜区的定义： 根据 2006 年 12 月 1 日起开始施行的《风景名胜区条例》，风景名胜区，是指具有观赏、文化或者 科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的 区域。 依据该条例，我国的风景名胜区管理体系分为两层，分别为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。 设立国家级风景名胜区，需由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，由建设部会同环保部门、 林业部门、文物部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。 设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市 人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直 辖市人民政府批准公布。 现状： 截至 07 年 12 月，我国共有国家级及省级风景名胜区 667 处，风景名胜区总面积达 108935 平方公 里，占国土面积的 1.13%。 国家级风景名胜区：1982 年至 2007 年 12 月，建设部审批了 6 批国家级风景名胜区，共计 187 处。 省级风景名胜区：约 480 处。 在已批准列入《世界遗产名录》的 35 处世界遗产中，有泰山、黄山、武陵源、九寨沟、黄龙、峨 眉山、武夷山等 20 处是国家级风景名胜区。 请阅读最后一页评级说明和重要声明 公司研究 解读“风景名胜区不可转让”的相关禁令。 20 世纪 90 年代起至 2002 年前后，全国景区经营权转让成风。部分景区确实存在开发不当、品位低俗等问 题，破坏了景区原生态和环境状况。在此背景下，建设部紧急叫停景区转让，但主要限于“风景名胜区”， 尤其是“国家级风景名胜区”。 我们整理了国家有关机关对于“景区所有权、经营权转让”问题的正式文件、相关表态等，并附上我们对 这些内容的解读如下。 表 1： “风景名胜区不可转让“的相关政策回顾以及解读 机构/ 时间 是否为正式文件 主要内容 我们的解读 国务院/ 是 “风景名胜资源是不可再生的国家资源，严禁以任 不能出让土地，重点在于不能出让土地 2002 年 3 月 《关于加强和改进 何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及景 所有权，但并没有涉及经营权转让的问 城乡规划工作的通 区土地，也不得在风景名胜区内设立各类开发区、 题。之后的景区出